Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Шрифт:
Под экономической безопасностью сегодня следует понимать не только экономическую категорию и экономический процесс, но и важнейшую задачу государственного аппарата (и не только его экономического блока). В основе безопасности уже давно лежит не только опора на собственные силы и удовлетворение внутренних потребностей собственными экономическими ресурсами. Современное понимание экономической безопасности трансформируется в умение государства строить взаимоотношения своей страны, как подсистемы глобального общества, с самой системой так, чтобы обеспечить максимально полное удовлетворение потребностей хозяйствующих субъектов. При этом следует использовать как можно меньше собственных невоспроизводимых ресурсов, по возможности «перекладывая» часть своих задач на плечи партнеров или, лучше сказать – решая эти задачи совместно с партнерами.
Первое, что обращает на себя внимание – это значительное расширение числа стран, от деятельности которых зависит мировое развитие. Формально их сообщество в 2008 г. выросло из «Большой восьмерки» в «Большую двадцатку». Второе – это отказ некоторых стран действовать в общем фарватере мирового развития. В качестве примера можно привести широко обсуждавшиеся в сентябре 2009 г. переговоры между важнейшими поставщиками и потребителями энергоресурсов о переходе в расчетах на европейскую валюту. Конечно, смена доллара, как мирового валютного лидера, обсуждается давно, и его «преемники» называются с определенной регулярностью. В этом плане достаточно вспомнить выступления Президента РФ на Петербургском экономическом форуме в 2009, где он рассуждал о региональных валютах [169] . 16 октября 2009 г. на двенадцатом саммите организации Боливарианская альтернатива для народов Латинской Америки (ALBA) [170] принято решение о запуске в обращение с 1 января 2010 г. нового платёжного средства «пача». Предполагается, что новая валюта, как единица для электронных взаиморасчётов, будет использоваться в регионе уже с 2010 года. А впоследствии пача, подобно евро, будет иметь хождение, как полноценная денежная единица на территории всего блока [171] . Что же касается евро, то сегодня наблюдается кризис этой валюты, который, по оценке ряда американских и европейских экспертов, может привести к ее ликвидации при негативном развитии событий.
Все это, вместе взятое, указывает на обострение экономической борьбы и ее трансформацию на различных уровнях. Причем сложная иерархическая взаимосвязь этих уровней требует постоянного усложнения роли государства, как института, призванного обеспечивать максимально полное удовлетворение потребностей всех хозяйствующих субъектов. А это, по нашему мнению, можно сделать только благодаря высокому уровню обеспечения экономической безопасности страны. И именно она становится в глобальном обществе важнейшей задачей государства, так как ее достижение создает тот фундамент, на основе которого можно успешно решать все остальные внутренние и внешние задачи. Здесь же отметим, что, несмотря на сохраняющуюся важность таких видов безопасности, как политическая, экологическая, научно-техническая, военная и др., степень значимости экономической безопасности в условиях глобализации все больше возрастает.
Несмотря на то, что проблема экономической безопасности не является новой, ее сущность и содержание еще до конца не определены. Это связано во многом с теми изменениями, которые произошли, и продолжают происходить, в глобальной экономике. Главная сложность в исследовании экономической безопасности нашей страны связана с тем, что сегодня сопоставление отражающих ее показателей с показателями других стран (нередко противоречивыми и разноплановыми) преобладает над познанием содержания экономической безопасности, как элемента, обеспечивающего нормальное развитие хозяйственной системы и удовлетворение потребностей различных хозяйствующих субъектов.
В доглобализационный период на государственном уровне принимались основные экономические и неэкономические решения, формировалась экономическая политика, определялись действенные направления и инструменты, обеспечивающие поддержание баланса между экономической эффективностью и другими видами эффективности развития общества. Этот баланс сегодня активно разрушает глобализация. Он все больше изменяется в пользу наднационального регулирования, с делегированием все большего объема полномочий государства международным организациям (ВТО, МВФ, ОПЕК и др.). Новая структура глобальной экономики перестает быть результатом только межгосударственных договоренностей, а сами межгосударственные отношения уступают место новым субъектам глобальной экономической системы, работающим на основе многосторонних принципов, что, безусловно, не может не влиять
на механизм возникновения экономических угроз и процесс их мониторинга и устранения/минимизации.Сегодня важнейшие хозяйствующие субъекты, влияющие на глобальные экономические процессы, в т. ч. и безопасность, классифицируются с выделением глобальных, транснациональных и региональных субъектов. Первые вырабатывают правила и процедуры, обеспечивающие взаимодействие основных субъектов международных экономических отношений. Их действия имеют четко выраженную направленность на создание общепринятых принципов работы, позволяющих обеспечивать высокий уровень экономической безопасности хозяйствующих субъектов различного уровня. При этом обеспечивается проведение мониторинга уровня и характера безопасности по следующим направлениям:
• согласование содержания, целей, этапов и инструментов макроэкономической политики;
• контроль над макроэкономическими показателями, отражающими уровень экономической безопасности стран;
• выработка стратегии и конкретных действий по отношению к странам и глобальным хозяйствующим субъектам, оказывающим значимое воздействие на экономическую безопасность исследуемого государства или объединения государств;
• обеспечение защиты национальной валюты, ценных бумаг, товаров и услуг, интеллектуальной собственности от недобросовестной конкуренции, спекулятивных и иных действий, оказывающих негативное воздействие на подсистемы и элементы экономической безопасности страны;
• обеспечение интересов и гарантий инвесторов (особенно – осуществляющих инвестиции в реальный сектор экономики) и противодействие капиталам, имеющим сомнительное происхождение;
• выявление и пресечение использования инструментов, позволяющих скрывать налоги;
• обеспечение защиты окружающей среды, развитие производства экологически чистых продуктов и ресурсосбережение;
• осуществление поиска новых форм совместного взаимовыгодного производства, развитие экономических зон, межкорпоративной кооперации и специализации;
• контроль и противодействие международному процессу слияния и поглощения, наносящему ущерб национальной экономике и ведущему к потере контроля со стороны государства над важнейшими предприятиями и отраслями хозяйства.
Данный перечень не является исчерпывающим. Он отражает лишь основные направления, по которым следует обеспечивать мониторинг и осуществлять практическую работу, направленную на повышение уровня экономической безопасности государства (системы государств). Причем на дальнейших этапах развития глобализации этот перечень будет постоянно расширяться и углубляться. Это свидетельствует об усложнении процесса обеспечения экономической безопасности государства, и даже о возможности потери государством контроля над некоторыми экономическими процессами (возможно, включая и ключевые).
Исходя из особенностей мирового экономического развития периода глобализации и задач, связанных с усложнением функций государства, происходят даже изменения в понимании экономической безопасности. Считаем, что сегодня под экономической безопасностью следует понимать такую совокупность возможностей национальной экономики, условий их реализации, институтов государственной власти и инструментов управления, при которой обеспечивается защита национальных интересов на мировом и отечественном экономическом пространстве и развитие экономического потенциала, а также создаются условия для перехода к инновационной и – одновременно – социально-ориентированной экономике. Данное определение имеет сложную структуру, которую можно представить, исходя из трех компонентов:
Первый – способность российской экономики обеспечивать экономический суверенитет страны и лидирующее положение в глобальном мире, а также адаптироваться к меняющимся внешним условиям.
Второй – способность иметь такую систему оценок, которая не только достоверно определяет уровень экономической безопасности российской экономики, но и является индикатором, определяющим направления, по которым следует обеспечивать его дальнейшее повышение.
Третий – возможность и готовность институтов государственной власти эффективно противодействовать возникающим глобальным экономическим угрозам, не только с использованием экономических возможностей, но и посредством повышения эффективности управления, а также создания таких экономических и правовых условий, которые обеспечивают рост потенциальных и реальных возможностей национальной хозяйственной системы.