Искусство невозможного (в 3-х томах)
Шрифт:
переход к таможенному союзу и единому экономическому пространству на базе тщательного изучения целесообразности, возможности и оптимальных форм такого перехода — как «перспективная конфигурация».
Именно в этом контексте следует формировать и институциональную структуру Содружества. С учетом «минимальных» и «перспективных » параметров неизбежно, что и органы СНГ будут в институциональном плане несколько «эклектичными». Это не должны быть чисто международные секретариаты типа рабочих аппаратов ООН или ОБСЕ. Это не могут быть чисто национальные секретариаты, как в Североамериканской зоне свободной торговли. Им в любом случае надо уже сегодня содействовать интеграции в ключевых секторах экономики, во-первых,
Чем плоха нынешняя структура органов СНГ, законсервировать которую, по сути дела, предлагается на уровне Рабочей группы форума?
Общеизвестно, что органов у нас много, они неэффективны и не обеспечивают выполнения принятых решений. Но есть еще один недостаток нынешней системы — у нас царят абсолютно «неуставные отношения». Органы, претендующие на звание уставных, таковыми не являются. В Уставе СНГ нет ни исполнительного секретариата, ни МЭКа. Это итоги позднейших решений.
Что предусматривает Устав СНГ:
– СГГ;
– СГП;
– СМИД, СМО, СКПВ;
– Экономический суд;
– Межпарламентскую ассамблею;
— Координационно-консультативный комитет (ККК) как постоянно действующий исполнительный и координирующий орган СНГ.
Эта схема более или менее реально существовала до октября 1994 года, когда ККК как бы распался на исполнительный секретариат и МЭК, при этом исполнительному секретариату достался аппарат, а МЭКу — коллегиальное руководство. МЭК сразу сформировал свой рабочий аппарат. Теперь в ходе форума в виде нового органа — Комитета постоянных представителей — предлагается дать исполнительному секретариату коллегиальное руководство. Тем самым «клонирование» ККК, начавшееся в 1994 году, получит свое абсурдное завершение…
Думается, страны Содружества не столь богаты, чтобы содержать органы своего управления в «двух экземплярах». Объединение исполнительного секретариата и МЭКа, идея которого поднималась на последнем саммите СНГ, выглядит, на мой взгляд, абсолютно логичной. В противном случае мы дойдем до абсурда, поскольку уже слышны утверждения, что Экономический союз СНГ — это самостоятельный субъект международного права, что он отличен от СНГ как такового. Чем же тогда занимается СНГ? И как понимать заявления входящих в него государств о необходимости делать акцент на экономической интеграции?
Кроме того, между МЭКом и ИС в определенной невесомости сейчас зависли такие важные аспекты интеграции, как, в частности, сотрудничество в области формирования единого информационного пространства, а также некоторые социальные, гуманитарные вопросы, связанные с жизнью простых граждан.
Можно было бы восстановить уставные нормы и воссоздать
Координационно-консультативный комитет, использовав, бесспорно, весь тот позитивный опыт, который имеется у исполнительного секретариата и МЭКа. Но можно сделать иначе, осуществив действительно радикальную реформу, и внести необходимые изменения в Устав.
И в заключение. Перемены, бесспорно, будут сложными. Откровенно говоря, органы СНГ сейчас прежде всего озабочены самосохранением и проведением реформы с наименьшими институциональными издержками, а не выработкой новых подходов к деятельности Содружества. При этом все предложения по реформе как бы проецируются на конкретные личности. В частности, противниками радикального реформирования выдвигается тезис
о том, что лично я пытаюсь концентрировать власть
в своих руках. В этой связи хочу напомнить, что я назначен на эту должность на время до завершения работы форума. Не надо связывать институциональную реформу с персоналиями. Нужно определиться с новым обликом Содружества, во-первых, структурой органов, во-вторых, и лишь напоследок — с кадровыми назначениями. И все это — прерогатива президентов.Первым председателем Комиссии Европейского экономического сообщества в 1958-м стал немец Вальтер Хальштейн, который реально получил наднациональные полномочия. Если бы Римский договор писался исходя из того, что первым президентом комиссии станет немец, вряд ли бы комиссии были даны столь серьезные полномочия, столь свежи были раны войны…
Мой недолгий опыт пребывания на посту исполнительного секретаря СНГ убеждает меня в том, что Содружеству нужен «чиновник СНГ» с четко обозначенными широкими полномочиями. Сейчас ситуация, мягко говоря, «нелегитимная» — исполнительный секретарь СНГ назначается Советом глав государств, президенты дают ему прямые указания и поручения, в том числе по вопросам, не входящим в компетенцию исполнительного секретариата, и, естественно, ждут от него исполнения. Но статус исполнительного секретаря не позволяет ему, например, вплотную заниматься вопросами экономического взаимодействия или вносить свои предложения, в том числе на Специальный межгосударственный форум, хотя президенты ждут от него именно этого.
Исполнительный секретарь должен стоять на страже интересов всего Содружества как такового. У него должна быть информация о ходе выполнения решений и право ее получать. Исполнительный секретарь — проводник воли президентов. Не больше и не меньше.
…СНГ мне в последнее время часто представляется Содружеством Несчастливых Государств, в котором все несчастливы по-своему. И потому нам так трудно согласовать общие интересы. Но верю, что это преодолимо. В условиях нынешних экономических потрясений есть шанс еще раз честно проанализировать их причины и сделать реалистичный выбор.
Борис Абрамович Березовский – исполнительный секретарь СНГ
14 ноября 1998 г. Агентство ИТАР-ТАСС, Москва
БОРИС БЕРЕЗОВСКИЙ НАЗВАЛ «ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ
ОПАСНОСТЬЮ ДЛЯ ВСЕГО СОДРУЖЕСТВА» ОБОСТРЕНИЕ
ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ДУШАНБЕ И ТАШКЕНТОМ
Исполнительный секретарь СНГ Борис Березовский назвал «чрезвычайной опасностью для всего Содружества» обострение отношений в последние дни между Душанбе и Ташкентом.
Как заявил сегодня в Бишкеке корреспонденту ИТАР-ТАСС Борис Березовский, находящийся здесь с рабочим визитом, «то, в какую форму вылился конфликт в Таджикистане с последующими взаимными обвинениями стран, осложняет достигнутый в СНГ хрупкий мир». По его мнению, «главы государств СНГ должны найти форму и средства, чтобы предотвратить развитие этого конфликта». Россия, в свою очередь, по мнению исполнительного секретаря СНГ, могла бы использовать свою «доминирующую роль» в регионе, чтобы предотвратить развитие конфликта между Душанбе и Ташкентом.
Как сообщалось, накануне таджикское руководство обвинило Узбекистан в прямом военном вмешательстве в связи с мятежом полковника Худойбердыева на севере Таджикистана.
Алишер Ниязов
14 ноября 1998 г. Агентство ИТАР-ТАСС, Москва
ПРЕЗИДЕНТ КИРГИЗИИ В ЦЕЛОМ ПОДДЕРЖАЛ
КОНЦЕПЦИЮ РЕФОРМИРОВАНИЯ СНГ, ПРЕДЛОЖЕННУЮ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ СЕКРЕТАРЕМ СОДРУЖЕСТВА
БОРИСОМ БЕРЕЗОВСКИМ