История Кубанского казачьего войска

Для вырубки сох, перекладин и хвороста на строения войску следовало разрешить в течение трех лет свободный въезд в казенные леса Бахмутского уезда.

Безусловно, необходимо также разрешить казакам постройку рыболовных изб и сараев на берегу Азовского моря, между рекой Бердой и землями Мариупольских греков, и ловить беспошлинно рыбу.

Для нужд семьи и хозяйства требовался беспошлинный отпуск соли из Крымских соляных озер или из Черномории по три пуда на душу.

«Для улучшения имущественного состояния» казакам должны быть дарованы десятилетние льготы от всех земских повинностей.

Обмундировка Дунайского пешего пятисотенного полка должна производиться за счет казны, а если потребуются лошади, то и они приобретаются на казенный счет.

Полк получает от казны провиант до снятия казаками первого посева хлебов.

Дунайский полк должен получить название войска, а его командир переименовывается в наказные атаманы.

В отношении управления войско подчиняется новороссийскому генерал-губернатору и подлежащим судебным учреждениям, но все распоряжения по войску и судебные определения предварительно должны быть сообщены наказному атаману.

Должностные места по войску предоставляются исключительно казачьим чиновникам; но войску разрешается также принять на службу в канцелярию несколько лиц, опытных в письмоводстве, не из казачьего сословия.

На чрезвычайные расходы и столовые наказному атаману должны быть ассигнованы казенные суммы, а также назначены для войска медик и два фельдшера.

Такими в сущности скромными требованиями Гладкий хотел обеспечить самостоятельное существование войска, образованного им запорожцев, вышедших из Турецкой Запорожской Сечи, где тот же Гладкий был и кошевым атаманом. Заветной мечтой турецкого кошевого было остаться в той же роли и с переходом казаков в Россию. Для этого требовалось образовать из запорожцев самостоятельное войско.

В мае 1831 года Высочайше было разрешено перевести Дунайский полк из Днепровского уезда к г. Мариуполю, где находилась Бердянская пустошь, и 25 мая исполнявший обязанности генерал-губернатора граф Пален просил военного министра графа Чернышева ускорить переселение запорожцев из Днепровского уезда на дарованную им землю в Екатеринославскую губернию. Самый же проект о водворении запорожцев в Новороссийском крае был Высочайше утвержден 5 августа 1831 года.

Запорожцы, однако, не сразу были двинуты на свои места. В июле Гладкий просил Палена ускорить передвижение Дунайского полка к Мариуполю, чтобы тем дать возможность казакам приступить к устройству хозяйства и запашкам на зиму с сентября месяца. Казаки, жаловался Гладкий, окончательно обессилели экономически и измотались нравственно за три года ожиданий. Таким положением запорожцев Гладкий объяснял и значительную убыль населения в войске. Из 168 душ, которые убыли в служилом составе полка, только несколько человек умерло. Остальные же бежали в Турцию, где осталось у них имущество и давались им денежные пособия для обзаведения хозяйством у крепости Варны. Чтобы прекратить дальнейшие побеги казаков из полка, Гладкий считал настоятельно необходимым скорейшее передвижение запорожцев к Мариуполю, подальше от турецкой границы. Особенно велика убыль была в той части запорожских казаков, которые находились сначала на Гирсовой переправе в княжестве Валахии, а потом перешли в Измаил. Исправлявший обязанности полкового командира есаул Дьяченко доносил Гладкому, что убыль казаков шла непрерывно. В июле месяце умерло 10 человек и бежали в Турцию 27 человек, а всего убыло 200 человек и осталось налицо 324 казака. Гладкий просил начальство передвинуть полк в русские владения подальше от турецкой границы.

И, несмотря на все это, главные силы запорожцев продолжали оставаться в Днепровском уезде на временных квартирах, а остальная часть служилых казаков на Дунае. Гладкий употреблял всевозможные усилия, чтобы скорее занять найденные им пустующие земли. В начале сентября он отправился в Екатеринослав для совещаний с местным вице-губернатором по этому вопросу. Избраны были места и селения для зимних квартир под Дунайский полк. Выступить из Днепровского уезда предположено пятью отдельными партиями, на которые были разделены 395 семейств и 317 одиночек-казаков. Решено было выдать провиант казакам на два месяца вперед и назначать для перевозки тяжестей по 60 подвод от обывателей на всем пути следования. Наконец, 20 декабря 1831 года Гладкий донес графу Палену, что Дунайский полк прибыл этого числа к месту поселения его и расквартирован на зиму по селениям.

Одновременно с этим выяснялись те практические условия и внешняя обстановка, при наличности которых должно было начать свое существование новое казачье войско. Правительством были положены в основу организации войска и утверждены с некоторыми изменениями все те условия, которые были намечены Гладким в его записке от 21 декабря 1831 года. Отведено было требуемое количество земли, утверждена денежная субсидия, но в размере лишь 50 000 р., а не 81 260 р., как исчислял Гладкий, принято было большинство остальных условий, но понижена норма беспошлинной соли с 3 пудов на 2 пуда на душу. Войско было названо Азовским казачьим войском, а его начальник — наказным атаманом.

Водворение запорожцев на месте поручено было графу Палену, на которого возложено было подробное установление распорядков в войске по внутреннему управлению и судопроизводству, а также по обеспечению казаков амуницией от казны на первое время. Личное участие в деле графа Палена было очень ограничено. Извещая Гладкого о невозможности назначить деньги на непредвиденные расходы, ввиду полной неопределенности их, и об отказе министра финансов войску в вольной продаже вина, граф Пален предложил Гладкому «войти в соглашение» с екатеринославским вице-губернатором как по вопросу о переходе казаков на пожалованную землю, так и о временном водворении их в ближайших казенных селениях.

В декабре 1831 года Государь приказал освободить Дунайский полк от службы во флотилии и водворить его на войсковых землях близ г. Мариуполя. Вскоре затем выработаны были штаты Азовского войска с расходами на них в 9000 р., из которых, в частности, 3100 р. предназначалось на войсковой штаб, 1800 р. на войсковое правление, 1600 р. на полицию и 2500 р. на канцелярию при наказном атамане. Штаты были установлены применительно к проекту, выработанному вице-губернатором Ивановым и одобренному наказным атаманом Гладким.

По этому проекту управление Азовским войском делилось на военную и гражданскую части. Военной частью ведал штаб, а гражданской — войсковое правление, суд и полиция.

В состав войскового правления входили президент, два выборных от чиновников члена, секретарь и писцы.

Войсковой суд составлялся из трех членов, избираемых обществом войсковых чиновников на три года и утверждаемых новороссийским генерал-губернатором. Получивший наибольшее число голосов при выборах член считался председателем суда. Суду подлежали уголовные и гражданские дела в объеме компетенции уездного суда.

Наконец, полиция состояла из двух есаулов — старшего, или полицмейстера, и младшего, или заступающего место полицмейстера, и находилась в распоряжении наказного атамана.

Наказной атаман был главой войска и председательствовал во всех казачьих учреждениях. По суду же он наблюдал за тем, чтобы не задерживались судебные дела. При равенстве голосов в коллегиальных заседаниях решающей признавалась та сторона, на которой был наказной атаман. Если же атаман оставался в меньшинстве, но свое мнение доводил до сведения Государя, то решение приводилось в исполнение в том виде, какой придавал ему атаман.

Проект о штатах по управлению Азовским войском был препровожден в Петербург в военное министерство. В феврале 1832 года управляющий главным военным штабом сообщил новороссийскому генерал-губернатору, что проект положения о водворении запорожских казаков он доложил Государю, который приказал, взамен штаба, войскового правления и полиции, учредить одну войсковую канцелярию, как это ведется в Астраханском войске, на основании положения от 17 мая 1817 года. Вследствие этого, дела гражданские и уголовные подлежали ведению ближайшего Александровского уездного суда, и только дела по воинской дисциплине и правонарушениям разрешались военно-судной комиссией. Вообще в ведении этой комиссии находились все дела и проступки военно-служащих казаков. По штату же Астраханского казачьего войска в состав войсковой канцелярии входили председатель, наказной атаман, один непременный член, три асессора, секретарь и канцелярские служители, при общем расходе на канцелярию 4000 рублей в год.