История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие

Существенная перестройка местного аппарата произошла в первой четверти XVIII в.

В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистрская палата, которая ведала управлением посадским населением всех городов. Возглавлял Бурмистрскую палату президент. Бурмистрской палате (с 1700 г. она называлась Ратушей) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистрские (или земские) избы. Она являлась центральным казначейством, куда поступали доходы с городов. Бурмистрские избы были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах только военные и полицейские функции.

Указ Петра I от 1702 г. отменил губных старост и передал их функции воеводам. Воеводы управляли совместно с особыми дворянскими советами, члены которых (в больших городах по 3–4, в небольших по 2) избирались дворянами из своей среды. В сферу местного управления введено коллегиальное начало.

В 1708 г. было введено новое административно-территориальное деление. В соответствие с указом от 18 декабря 1708 г. вся территория России разделена на восемь губерний. В период 1713–1714 гг. количество губерний увеличилось до 11. Во главе губерний стояли губернаторы. Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли генерал-губернаторы. В их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. Кроме того, у губернатора были четыре помощника, ведавшие определенными отраслями управления.

В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники), по 8–12 человек из числа местных дворян. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия. Она была основным административным, финансовым и судебным органом губернского управления. Губернии разделялись на уезды, во главе их стояли коменданты.

В 1712–1715 гг. вся территория государства была разделена на губернии, губернии – на провинции, провинции – на уезды. В 1715 г. уезды были ликвидированы.

С 1719 г. территория государства была разделена на 11 губерний, 45 провинций, провинции – на дистрикты (округа).

Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г.

В 1724 г. территория России разделена на полковые дистрикты, границы которых не совпадали с гражданскими дистриктами. Они были созданы для усиления военно-карательных мер на местах.

В 1726–1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары и дистрикты, а также ликвидирован Главный магистрат, при этом были восстановлены уезды.

К 1775 г. было 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. После 20 летней реформы в стране насчитывалось 50 губерний. Губерния составляла территорию с населением в 300–400 тыс. человек и делилась на уезды по 20–30 тыс. человек. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый императором. Ему принадлежала вся полнота власти в губернии. Он возглавлял губернское правление, в которое, кроме него, входили губернский прокурор и два советника. Всеми доходами и расходами в губернии ведала казенная палата.

Была учреждена должность генерал-губернатора, обычно управляющего несколькими губерниями. Ему подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие императора. Надзор за законностью управления в губернии возлагался на губернского прокурора и двух его помощников (губернских стряпчих), а в каждом уезде был уездный стряпчий.

Уездную администрацию возглавляли земский исправник и нижний земский суд. Нижнему суду, который состоял из земского исполнителя и двух заседателей, поручались руководство земской полицией, исполнение законов и т.д.

В городах была введена должность городничего.

Армия. В 1687 г. были созданы Преображенский и Семеновский полки. В 1700 г. было создано 27 пехотных полков. В 1708 г. армия имела 52 пехотных полка и 33 кавалерийских. К 1710 г. Балтийский флот насчитывал 56 крупных кораблей. Армия делилась на полки, полки – на эскадроны и батальоны; те же делились на роты. Временными военными соединениями являлись дивизии и бригады. В 1716 г. был введен воинский устав. Организация службы на флоте регламентировалась Морским уставом 1720 г.

В новом воинском уставе Петра I разведывательная работа впервые приобретала правовую основу. Она была поручена генерал-квартирмейстерской службе, созданной в 1701 году. Наряду с этим продолжена традиция негласного использования официальных дипломатических представителей, включая послов, для выполнения разведывательных заданий.

Были открыты специальные военные школы: бомбардиров (1698 г.), артиллерийские (1701, 1712 гг.), Морская академия (1715 г.).

В первое десятилетие XVIII в. войны вызвали увеличение армии с 40 до 100 тыс. человек, создание военного флота.

В 1763 г. Екатериной II был утвержден Генеральный штаб армии, в состав которого была включена генерал-квартирмейстерская служба.

Следственные органы. Общее руководство следствием по уголовным и государственным делам во второй половине XVII в. осуществлял Разбойный приказ. В Москве эти функции исполнял Земский приказ. Наиболее крупные дела разбирались в Приказе тайных дел. В конце XVII в. следствие и суд по политическим делам были сосредоточены в Преображенском приказе. Именной указ от 25 сентября 1702 г. подтвердил исключительные полномочия данного учреждения в расследовании преступлений против государства и предписывал всех провинившихся присылать в Преображенский приказ.

Указом от 25 января 1715 г. Петр I расширил перечень преступлений и к делам о злом умысле против персон Его Царского Величества, измене, возмущении или бунте добавил еще и третий пункт «о похищении казны», что впоследствии было подтверждено указом от 19 января 1718 г. В сравнении с Уложением 1649 г. смертная казнь вводилась по 200 видам преступлениям.

Однако количество дел по «государеву слову» возрастало и перегрузка Преображенского приказа различными делами по заведованию Преображенским и Семеновским гвардейскими полками, по полицейскому управлению Москвы, его отдаленность от новой столицы Санкт-Петербурга и наличие дел, которые интересовали самого Петра I, побудило императора ввести еще одно новшество, до сих пор не встречавшееся в практике следствия и судопроизводства в истории России. Для «розыска» таких важных дел, в которые он хотел входить лично, минуя всякие государственные учреждения, государь выбирал «надежных людей» среди офицеров гвардии. Так, 23 декабря 1717 г. Сенатом издан указ, предписывающий определить к «розыскным делам» господ офицеров.

Каждый из офицеров, назначенных для «розыска», имел право образовать свое следственное учреждение – канцелярию, которая, как правило, называлась по его фамилии. В своем подчинении они имели заместителя (асессора) – «гвардии офицера» и нескольких дьяков и подъячих, командируемых в их распоряжение из других государственных приказов.

В 1718 г. возник новый орган – Тайная канцелярия. Для слушания «розыскных дел» Тайной канцелярии отводился один присутственный день в неделю – понедельник. В эти дни министры должны были являться в Петропавловскую крепость в 4 часа пополудни, где начиная с ноября 1718 года Петр I лично выслушивал их доклады и выносил резолюции по делам. Во время его отсутствия в Петербурге министры допрашивали свидетелей обвинения, давали указания секретарям и приказным людям о ходе ведения следствия, присутствовали на допросах «с пристрастием» («допрос с пристрастием» – допрос, при котором палач или «кат» по знаку судьи поднимал на дыбе обвиняемого) и «розыскивали» («розыск» –допроса с пыткой) по делам обвиняемых или, как их называли, «колодников», выносили приговоры.

Для «розыска» по делам Тайной канцелярии отводилось специальное место в Петропавловской крепости, которое называлось «застенок», где кроме мест, отведенных для судьи, секретаря и подьячего, записывающего все «пыточные речи», находились пыточные устройства.

Тайная канцелярия не имела никакого юридического акта, который бы регламентировал порядок ведения следствия. В этом деле царил полный личный произвол следователей. Хотя существовал обычай, что если колодник трижды повторял одни и те же показания и не путался в них, третьи утверждались как окончательные. Однако если он хотя бы раз «речи переменял», то его пытали до тех пор, пока «с трех пыток одинаково не скажет».