История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие

Пытки являлись неотъемлемой частью судопроизводства того времени, они были в порядке вещей, притом петровские пытки выглядят игрушками в сравнении с теми разнообразнейшими истязаниями, какие существовали в цивилизованной Европе.

Тайная канцелярия (в 1726 г.) и Преображенский приказ (в 1729 г.) были ликвидированы, и их полномочия перешли сначала к Сенату и Верховному Тайному Совету, а затем – к созданной в 1731 г. Канцелярии тайных розыскных дел, которая в 1762 г. была упразднена. В 1762 г. учреждена Тайная экспедиция Сената. Она подчинялась генерал-прокурору и находилась под контролем императрицы Екатерины II. Кроме Тайной экспедиции создавались многочисленные секретные следственные комиссии для расследования определенных дел. В начале XVIII в. появился новый орган в системе государственного аппарата – полиция.

Первоначально полицейские органы были созданы в Петербурге и Москве. В 1718 г. учреждена должность генерал-полицейместера в Петербурге, в 1722 г. в Москве – обер-полицеймейстера. Они возглавляли канцелярии полицейместерских дел. В дальнейшем полицейские органы были созданы и в других городах страны. В их распоряжении был небольшой (до 10 человек) вооруженный отряд.

Компетенция полиции – это охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, поимка преступников.

С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники и нижние земские суды; в городах – городничие; в Москве и Петербурге – обер-полицеймейстеры. В 1782 г. в городах были созданы специальные полицейские органы – управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице – полицеймейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горожанами. Город делился на полицейские части во главе с частным приставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придавалось по одному квартальному поручику.

Законодательство. Отечественное законодательство начала XVIII в. развивалось под сильным влиянием зарубежных политико-правовых доктрин. Среди наиболее распространенных идеологий следует отметить протестантскую концепцию «общего блага» и доктрину «полицейского государства», которая строилась на значительном усилении регулирующей роли государственной власти в жизни общества. В законодательных актах и правовой публицистике начала – середины XVIII в. появляются по-разному определяемые, и весьма объемные понятия «интересы государственные», «спокойствие и безопасность государства», «безопасность империи и подданных». Тогда же (в начале XVIII в.), впервые в русском праве, были определены понятие и система государственных преступлений, как наиболее опасных и тяжких, поскольку грозили уничтожением «общего блага».

Во второй половине XVIII в. в многочисленных законах и записках Екатерины II были даны более четкие определения к терминам «безопасность государства и населения». В «Учреждении управления губерний» 1775 г., в главах, посвященных определению полномочий «государева наместника», губернского правления, городничего и нижнего земского суда, под безопасностью понималось беспрекословное и своевременное использование законов, исходящих от «воли монаршей», «смотрение чтоб никто в противность подданнического долга и послушания не предпринял», а также «общее спокойствие», добронравие и порядок. «Устав благочиния или полицейский устав» 1782 г. продолжил эту традицию и еще более конкретизировал понятие безопасности. Под ним понималось спокойствие, исполнение законов, недопущение возмущений, контроль за соблюдением паспортного режима и деятельностью подозрительных иностранных подданных. Однако вплоть до 1917 г. в законодательных актах Российской империи исчерпывающего определения безопасности самодержавного государства не появляется, что естественно приводило к многовариантности в трактовках и толковании этой дефиниции.

Законодательство Екатерины II определило круг лиц, на которые возлагается обязанность по поддержанию спокойствия и безопасности в губерниях страны. Это генерал-губернаторы (в ряде документов – наместники), гражданские губернаторы, уездные капитан-исправники и городничие. Обо всех нарушениях или «подозрительных делах» нижестоящие органы были обязаны докладывать руководителям губерний и генерал-губернаторам. Несколько позже сформулированы общие принципы отчетности губернских структур о положении дел на местах, акцентируя внимание на контроле за противогосударственными настроениями и деяниями. Розыскные дела по политическим преступлениям также возлагались на местные структуры.

ГЛАВА 5. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

Проблемы, связанные с «охранением» безопасности государства, в течение XVIII–XIX в. реализовывались с помощью разнообразных структур, подчинявшихся только императору. На местном уровне существовали лишь два наиболее сильных исполнительных органа власти (армия и губернатор), привлекавшихся к «охранению» безопасности империи. Государство по многим причинам не имело возможности в течение длительного времени содержать специальный аппарат политического сыска и контроля в губерниях России. По этой причине именно губернатор как начальник губернии в течение XVIII – начале XX в. оставался практически единственным исполнительным органом, контролирующим вопросы государственной безопасности. В «Наказах» губернатора (1764, 1837, 1857 гг.) обязательной составляющей было присутствие глав, где описывались проблемы, связанные с понятием безопасности государства.

Кроме того, внутренняя ситуация в губерниях всегда различалась. Были территории, присоединенные к Российской империи сравнительно недавно, и государство в большей степени контролировало ситуацию именно в таких губерниях. В других частях страны развивалось крупное промышленное и аграрное производство, либо они становились центрами университетского образования. Эти причины вызывали повышенное внимание к этим губерниям с точки зрения безопасности страны.

Центральные органы власти и управления. Получил дальнейшее развитие Совет при императоре. Это был совещательный орган с узким составом членов. До 1801 г. действовал Совет при Высочайшем дворе, затем был создан Непременный совет из 12 человек. Он функционировал до создания Государственного совета, который был учрежден царским манифестом в 1810 г. и просуществовал с некоторыми изменениями до 1917 г.

Государственный совет состоял из пяти департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел царства Польского.

Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах.

«Собственная его величества канцелярия» была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления. Во второй четверти XIX в. она превратилась в непосредственный аппарат при царе и рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Аппарат канцелярии состоял из подразделений: Первого, Второго и Третьего отделения (с 1826 г.), Четвертого (с 1828 г.), Пятого (с 1836 г.) и Шестого (с 1842 г.).

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, ведало назначением и увольнением высших чиновников (с одобрения и утверждения царя). Перед вторым отделением ставилась задача кодификации законов. Третье отделение было создано для борьбы с революционным движением в стране. Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями. Пятое отделение было создано для разработки проектов реформ управления государственными крестьянами. Существовавшее с 1842 по 1845 гг. Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом.

Роль Сената уменьшилась. За Сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны.

В соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств», опубликованным в 1802 г., было создано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии, возглавлявшиеся директорами. Далее созданы Министерство полиции (вскоре упраздненное), Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов (государственный контроль), Главное управление путей сообщения.

Комитет министров, созданный в 1812 г, рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств. Председательствовал на его заседаниях император.

Временные комитеты являлись временными секретными органами. Они создавались царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым не могло быть открытого обсуждения.

Местные органы. Местные органы управления в первой половине XIX в. почти не подвергались изменениям.

Полиция. В 1837 г. с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы – станы – появилась специальная полицейская должность станового пристава.