История России. Учебное пособие

С 1864 по 1867 г. численность армии была сокращена в полтора раза без снижения ее реального военного потенциала. В результате реформы военного управления были образованы военные округа, устранявшие чрезмерную централизацию и позволявшие быстро развернуть армию в случае войны.

С 1865 г. проводилась военно-судебная реформа. Были отменены телесные наказания, установлены три судебные инстанции: полковой, окружной и главный военный суды (они дублировали звенья общероссийской судебной системы).

В несколько этапов проводилось перевооружение армии (завершилось в 70-х гг.). Военное ведомство стимулировало производство стали, техническую реконструкцию оружейных заводов Тулы, Ижевска и др., строительство стратегически важных дорог к западным и южным границам страны.

В середине 60-х гг. была проведена реформа военно-учебных заведений. Кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. Выпускники гимназий поступали в специальные военные училища. Усиливалась подготовка в системе высшего военного образования – Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и вновь учрежденной Военно-юридической академиях. Вводилось обязательное повышение квалификации офицерского состава.

Но коренная реорганизация военного дела началась в 1874. г., с утверждением Александром II нового «Устава о военной повинности» и специального Манифеста о нем. Система рекрутских наборов, введенная еще Петром I, заменялась всеобщей воинской повинностью. По закону 1874 г. вооруженные силы Российской империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на мужчин, достигших возраста 20 лет, всех сословий. Необходимое число новобранцев отбиралось по жребию (примерно 30 процентов призывников). В армии служили 6 лет и 9 лет состояли в запасе, на флоте – 7 лет и 3 года соответственно. Были установлены многочисленные льготы, например, от действительной службы освобождался единственный кормилец в семье и т. д. Допускались отсрочки от призыва. Продолжительность службы сокращалась для лиц, имеющих образование. Окончившие гимназию служили полтора года, университет – полгода. Льготники и те, на кого не выпадал жребий, зачислялись в запас на 15 лет, а после этого записывались в ополчение. Находившихся на действительной службе солдат в обязательном порядке обучали грамоте. Поэтому армия играла немаловажную роль в распространении начального образования среди мужского населения.

Военные реформы 1861–1874 гг. сыграли крупную роль в повышении боеспособности русской армии, подняли престиж России в глазах европейских стран, а действенность новой военно-организационной системы вскоре прошла проверку во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

Финансовая реформа

Развитие капитализма в России потребовало упорядочения финансовой системы. В первой половине 60-х гг. XIX в. были проведены реформы, направленные на централизацию финансово-банковского дела. В 1860 г. был учрежден Государственный банк взамен упраздненных Коммерческого и Заемного банков. Госбанк получил право преимущественного кредитования торговых и промышленных заведений. Его основным вкладчиком выступала государственная казна. Частные вклады сосредоточивались в акционерных банках, которых к началу 70-х гг. насчитывалось около 40.

Закон 1862 г. определил в качестве единственного распорядителя государственных средств Министерство финансов. Вводился государственный контроль над расходами, в губерниях его осуществляли контрольные палаты. Смета доходов и расходов государственного бюджета ежегодно утверждалась в Госсовете, сведения о бюджете публиковались в печати, что способствовало укреплению доверия к финансовой политике государства.

В 60-х – начале 70-х гг. в прессе остро обсуждались проблемы налоговой политики. Высказывались предложения об экономической целесообразности введения всесословного подоходного налогообложения. Однако политический характер этой меры, ибо налогоплательщики должны были иметь доступ к власти, а подоходный налог в этом плане стал бы шагом к созданию общенародного представительства, удерживал правительство от попыток ее реализации.

Прежняя система откупов, при которой косвенные налоги не поступали в казну, в 1863 г. была заменена акцизами, т. е. налогами на свободную торговлю высокодоходными товарами массового спроса – солью, табаком, вином и т. п. Акцизный сбор осуществляли созданные для этого государственные конторы.

В целом перестройка финансовой системы сохранила экономические привилегии дворянства; налоговое бремя по-прежнему ложилось прежде всего на плечи крестьян. А это в свою очередь являлось серьезным препятствием для развития российской экономики.

Реформа просвещения

Отмена крепостного права и последующие изменения в экономике, введение земства и новой судебной системы, запросы реформируемой русской армии – все это требовало расширения и качественного улучшения народного образования.

16 июня 1863 г. был утвержден новый Устав университетов – самый либеральный из всех действовавших в дореволюционной России. Устав восстановил университетскую автономию.

В 1864 г. началась реформа школьного образования. «Положением о начальных народных училищах» предусматривалось создание трехгодичных государственных, земских, церковно-приходских и частных школ, работающих по программам элементарного образования – обучение грамоте, письму, счету, Закону Божьему. Но начальное государственное образование не получило статуса бесплатного и обязательного. Новый Устав гимназий ввел принцип формального равенства при поступлении и обучении для лиц всех сословий и вероисповеданий в этих учебных заведениях.

До выхода нового Устава гимназии разделялись на 7-классные классические, в которых преподавались гуманитарные дисциплины, и реальные – с преподаванием точных и естественных наук. Выпускники классических гимназий имели право поступления без экзаменов в университеты, а «реалисты» могли продолжать образование в высших технических учебных заведениях.

Сословная политика и высокая плата за обучение ограничивали доступ в классические гимназии недворянам; в университетах юридические факультеты по преимуществу были «дворянскими», а, к примеру, медицинские – разночинскими.

Особую осторожность правительство проявляло в подготовке реформ в области печати и цензуры. В 1865 г. Александр II утвердил «Временные правила о печати». В соответствии с ними предварительной цензуре не подлежала периодическая литература, правительственные и научные издания. Цензура провинциальной печати и массовой литературы была сохранена в полном объеме.

* * *

Проведенные правительством в 60–70 гг. XIX в. реформы неоспоримо свидетельствовали, что Россия твердо стала на путь превращения из феодальной в буржуазную монархию. Однако буржуазные по своему содержанию реформы носили непоследовательный и незавершенный характер. Самодержавие вопреки требованиям времени стремилось сохранить сословные преимущества дворянства, неравноправное положение податных сословий. Земства, школа и печать были подчинены царской администрации. Более того, после покушения на Александра II в 1866 г. на смену реформаторской внутренней политике пришли откровенно реакционные тенденции, которые искажали ход реформ. Логическим завершением начатых преобразований должно было стать введение органов народного представительства, т. е. привлечение общества к государственным делам. Но этого не произошло, правительство потеряло инициативу, и к середине 70-х гг. в России назрел общественный кризис.

7.2. Общественное движение

«Шестидесятники»

Кризис самодержавия, массовые крестьянские выступления побуждали представителей радикального направления общественного движения к поиску более эффективных форм борьбы за демократизацию общества. Типичной фигурой революционера 60–70-х гг. становится интеллигент-разночинец – образованный выходец из демократических сословий (мещан, купечества, крестьян), а также мелкого чиновничества и обедневшего дворянства.

Признанными лидерами революционеров-демократов 60-х гг. были ведущие публицисты журнала «Современник» Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов. Огромную популярность в России снискали издаваемые за рубежом А. И. Герценом и Н. П. Огаревым газета «Колокол» и альманах «Полярная звезда».

Демократическая интеллигенция все больше проникалась сочувствием к идеям радикальных перемен в России, и потому именно к ней были обращены три выпуска политического журнала «Великорусс» (июнь – октябрь 1861), в которых критиковалась реформа 1861 г. и говорилось о необходимости общественных преобразований, в частности, уничтожения сословий, введения конституции, суда присяжных и др.