История Украинской ССР в десяти томах. Том четвертый

Указанное постановление Главного комитета расходилось с программой, изложенной в проектах дворянских комитетов, и не отвечало пожеланиям большинства дворян. Поэтому созданным еще в марте 1858 г. редакционным комиссиям поручили обобщить проекты, составленные губернскими комитетами, и разработать законодательство о реформе. Руководствуясь новой программой, редакционные комиссии в первый период своей деятельности значительное внимание уделяли вопросу о выкупе наделов и их размерах. Рассматривая надел не только как средство «обеспечения быта» крестьян, но и как основу выполнения ими повинностей в пользу помещиков и государства, комиссии предложили несколько увеличить площадь надела, а размер повинностей, наоборот, уменьшить. Было намечено установить 12-летний срок временнообязанного положения крестьян и создать крестьянское управление, подчиняющееся общим административно-полицейским органам.

В Качановке у Тарновского (М. И. Глинка, Н. А. Маркевич, Г. С. Тарновский, В. И. Штернберг). Художник В. И. Штернберг. 1838 г.

Жатва. Художник В. Д. Орловский. 1882 г.

Оборона Севастополя. Фрагмент панорамы. Художник Ф. А. Рубо. 1902–1904 гг.

Опасаясь организованной оппозиции дворянства, правительство решило не проводить собраний депутатов дворянских комитетов для обсуждения проекта, как намечалось раньше, а приглашать их по одному для получения замечаний к уже разработанному проекту. Но поскольку вызванные дворянские депутаты проявили отрицательное отношение к законопроекту, их поспешили отпустить по домам.

К. Маркс, глубоко интересовавшийся реформой 1861 г. и внимательно изучавший ее по различным русским источникам и статьям Н. Г. Чернышевского, указывал, что все усилия депутатов от губернских комитетов, вызванных в Петербург, устроить общие совещания оказались напрасными: от них лишь потребовали письменных ответов на заранее подготовленный перечень вопросов. Несколько групп депутатов подали царю жалобу, в которой выразили протест против подобного обращения с ними, за что получили через полицию выговор [197] .

197

См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 423.

Подобные действия правительства объясняются, несомненно, не принципиальными расхождениями с дворянством, а тем, что правительство лучше ориентировалось в обстановке, сложившейся тогда в стране, а также дальнейшим подъемом общедемократического движения, в частности крестьянского. Однако правительство дало согласие внести ряд исправлений в проект в соответствии с пожеланиями дворянских депутатов, в том числе уменьшить размеры наделов и увеличить выкупные платежи. После пересмотра проекта «Положений» в Главном комитете и Государственном совете и внесения в него изменений в сторону ухудшения условий освобождения крестьян законопроект о крестьянской реформе 19 февраля 1861 г. был утвержден царем.

Истинное содержание законодательных актов о реформе достаточно выразительно охарактеризовал Александр И, заявивший 28 января 1861 г. на заседании Государственного совета: «Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедитесь, что все, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, — сделано» [198] . И это было действительно так. Законодательство от 19 февраля 1861 г. утверждало программу безжалостного ограбления крестьян. «„Великая реформа", — писал В. И. Ленин, — была крепостнической реформой и не могла быть иной, ибо ее проводили крепостники» [199] . Вождь трудящихся подчеркнул, что «пресловутое „освобождение" было бессовестнейшим грабежом крестьян, было рядом насилий и сплошным надругательством над ними» [200] .

198

Отмена крепостного права на Украине. Сборник документов и материалов. Киев. 1961, с. 130.

199

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 20, с. 173.

200

Там же.

Основные законодательные акты реформы. Основные положения крестьянской реформы были изложены в царском манифесте от 19 февраля 1861 г. и «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В этих документах отмена крепостного права лицемерно характеризовалась как благодетельный акт дворянства, которое, добровольно поступаясь своими извечными правами и привилегиями, решило отказаться от права на личность крепостных людей.

Рекомендовалось решение крестьянского вопроса осуществлять путем заключения полюбовных соглашений между крестьянами и помещиками. «Даря» крестьянам личную свободу, законодательство закрепляло за помещиками право собственности на все принадлежавшие им земли. Крестьянам же предоставлялось право на получение усадьбы и надела полевой земли, за которые они должны были отрабатывать барщину или платить оброк. Такое положение считалось временным, пока крестьяне не оформляли с помещиком соглашение о переходе на выкуп. Они считались временнообязанными. После заключения соглашения — превращались в крестьян-собственников. До перехода на выкуп взаимоотношения между крестьянами и помещиками регламентировались уставными грамотами, в которых фиксировались количество крестьян, получавших право на наделение землей или лишавшихся его, размер земельного надела и повинностей, которые должны были выполнять крестьяне в пользу помещика. На составление и введение в действие уставных грамот отводилось 2 года. Для решения спорных вопросов между обоими сословиями создавались специальные органы — губернские по крестьянским делам присутствия и институт мировых посредников. Первые состояли из местных чиновников и помещиков, вторые — из поместных дворян, назначаемых на эти должности сенатом.

Бывшим крепостным предоставлялось право приобретать в частную собственность недвижимое имущество, заниматься торговлей и разными промыслами, строить фабрики, открывать торговые и ремесленные заведения, брать подряды на выполнение определенных заказов, записываться в цехи, продавать свои изделия, заключать соглашения, вступать в гильдии и другие объединения, а также вступать в брак без разрешения помещика и самостоятельно решать свои хозяйственные и семейные дела. Ограничивался произвол помещиков в наказании крестьян.

Кроме того, крестьяне каждого помещичьего имения получали право собираться на сходы для решения местных хозяйственных вопросов и избирать на 3 года исполнительные органы крестьянского самоуправления — сельских старост и сборщиков налогов. Смежные сельские общины, входившие в один церковный приход и насчитывавшие от 300 до 2000 жителей, объединялись в волости. В них созывались волостные сходы, в которых принимали участие сельские старосты, волостные служебные лица и выборные от домохозяев — по одному от каждых 10 дворов. Эти сходы избирали волостных старшин, которые вместе с сельскими старостами составляли волостные правления и в пределах предоставленных им прав ведали делами волости. Для рассмотрения незначительных проступков и разных исков крестьян избирались волостные суды. Наряду с решением мелких хозяйственных и финансовых вопросов органы волостного управления выполняли полицейско-административные функции, надзирали за соблюдением государственных законов и распоряжений высших органов власти, за сохранением в волости общего порядка. Сельским старостам и волостным старшинам предоставлялось право накладывать на крестьян взыскания в виде штрафа, ареста или принудительных работ.

Разумеется, все эти изменения в положении крестьян, в том числе превращение их в «свободных обывателей», имели положительное значение, создавали определенные условия для развития новых, капиталистических отношений. Это был шаг вперед по пути развития капиталистического строя. Однако реформа не была доведена до конца — она остановилась на полдороге. Крестьяне причислялись к разряду податных сословий и в отличие от привилегированных классов на протяжении определенного времени обязаны были наряду с выполнением повинностей в пользу помещика и внесением выкупа платить подушную подать государству и отбывать рекрутскую повинность.

Для обеспечения своевременного выполнения крестьянами всех повинностей «Положения» сохраняли старую крестьянскую общину с ее круговой порукой. Без разрешения общины крестьянин не имел права выехать за пределы волости. В отличие от лиц других сословий, имевших бессрочные паспорта, крестьянин мог получить паспорт не больше чем на один год. К этому следует добавить установление на весь период временнообязанного состояния права опеки помещика над сельской общиной, а также создание отдельных судов для крестьян и сохранение унизительного наказания их розгами. На протяжении первых девяти лет со дня обнародования законов 1861 г. крестьянин не имел права отказаться от надела и фактически был прикреплен к нему. Сельское и волостное правления в действительности не пользовались самостоятельностью и находились в зависимости от дворянства, царских чиновников и полиции. Свое непосредственное влияние на эти органы дворянство осуществляло через мировых посредников.

Таким образом, крестьяне и после отмены крепостного права оставались в зависимости от вчерашних крепостников, и были обречены на нищету и страдания. В. И. Ленин подчеркивал, что ни в одной стране мира крестьянство не испытало «и после „освобождения“ такого разорения, такой нищеты, таких унижений и такого надругательства, как в России» [201] .

Наделы и повинности крестьян. Реформа 1861 г. не ликвидировала помещичье землевладение — оплот крепостнических устоев и традиций. Хотя крестьянам и предоставлялось право на получение приусадебной и полевой земли, но при определении размера надела прежде всего учитывались интересы помещиков. В тех губерниях и уездах, где земля давала небольшую прибыль, устанавливались несколько более высокие нормы надела, так как помещику выгоднее было получить выкуп за землю, чем вести свое хозяйство, и, наоборот, в местностях, где земля была лучшего качества и обеспечивала получение высоких прибылей, большая часть ее оставалась в собственности помещика, а крестьянам выделялись мизерные участки, значительно меньше тех, которыми они пользовались до реформы.

201

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 20, с. 140–141.