История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Заключение двухсторонних договоров было важным шагом на пути к образованию единого многонационального государства. Договоры обеспечивали единство действий советских республик на основе ленинских принципов равноправия, взаимного уважения и взаимопомощи, служили основой для выработки новых, более совершенных форм сотрудничества, были подлинной школой интернационального воспитания народных масс. Федеративные отношения, сложившиеся между республиками, явились закономерным этапом становления единого советского государства.

Договорные отношения советских республик были укреплены заключением весной 1922 г. дипломатического союза, когда все они уполномочили делегацию РСФСР представлять их интересы на Генуэзской конференции. Дипломатический союз РСФСР со всеми братскими республиками был важным шагом на пути образования СССР.

Однако процесс дальнейшего экономического и политического развития советских республик показал, что договорные отношения как форма федеративных связей между ними не полностью соответствуют задачам дальнейшего всестороннего укрепления их единства. Они не охватывали ряд важных сторон государственной деятельности, экономической жизни, лишь в общем плане регулировали объединение наиболее важных отраслей государственного управления.

Как подчеркнуло в своей резолюции Всеукраинское совещание КП(б)У (май 1921 г.), «государственные отношения между двумя братскими республиками… не вылились пока в определенные устойчивые формы» [54] . Не были, например, решены кардинальные вопросы единого планирования в связи с тем, что постановления Госплана РСФСР не имели юридически обусловленной обязательности для плановых органов других республик. Нечетко определялись права Совета Труда и Обороны, который, по существу, координировал деятельность советских республик в ряде важнейших вопросов. Отрицательно сказывалось на финансовых отношениях республик отсутствие общефедеративного бюджета. Все это обусловливало необходимость поиска новых, более совершенных форм связей между советскими республиками, которые наилучшим образом соответствовали бы дальнейшему развитию страны.

54

Коммунистическая партия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 158.

Для создания единого многонационального социалистического государства к этому времени сложились все необходимые условия — интернационалистская по своему характеру диктатура пролетариата, наличие социалистического уклада в экономике всех республик, общая идеология — марксизм-ленинизм, мудрое руководство Коммунистической партии, ее настойчивая целеустремленная работа по интернациональному воспитанию народных масс. Характеризуя путь, пройденный Союзом ССР за 60 лет, товарищ Ю. В. Андропов отмечал: «Убедительно показано, что руководящей, направляющей силой в социалистическом решении национального вопроса, гарантом правильности этого решения является Коммунистическая партия, ее научно обоснованная политика» [55] .

55

Андропов Ю. В. Шестьдесят лет СССР. М., 1982, с. 7.

Поиски форм государственного объединения. В результате последовательного проведения Коммунистической партией ленинской национальной политики советские республики вплотную подошли к созданию многонационального государства. Во второй половине 1922 г. объединительное движение советских народов вступило в завершающий этап.

Важной вехой на этом пути было возникновение Закавказской Федерации. 12 марта 1922 г. Грузинская, Армянская и Азербайджанская социалистические республики объединились в федеративный союз, а в декабре того же года I Закавказский съезд Советов постановил преобразовать его в Закавказскую Социалистическую Федеративную республику. Это было существенным шагом вперед. Закавказская Федерация представляла собой союз трех равноправных суверенных республик. Ее образование сыграло важную роль в преодолении десятилетиями насаждавшейся царизмом межнациональной вражды народов края. Приветствуя Закавказские республики, В. И. Ленин выразил надежду, что «их тесный союз создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе» [56] . Практический опыт ЗСФСР был учтен при создании Союза ССР.

56

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198.

Инициативу в постановке вопроса о пересмотре существующих договорных отношений проявили партийные и государственные органы советских республик. Так, 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У поставило перед ЦК РКП(б) вопрос о необходимости конкретизировать отношения между УССР и РСФСР. Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с этим предложением. 11 мая 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с М. В. Фрунзе, в состав которой вошли члены ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Ей было дано поручение выработать положения для регулирования отношений между наркоматами РСФСР и УССР. Летом 1922 г. вопрос о совершенствовании федеративных отношений с РСФСР поставили также партийные и советские органы Белоруссии и закавказских республик.

Политбюро ЦК РКП(б), поддерживая инициативу, проявленную советскими республиками, 10 августа 1922 г. образовало комиссию для подготовки соответствующих материалов к Пленуму ЦК РКП(б). В ее состав вошли руководители партийных и советских органов республик. Украинскую ССР представлял Г. И. Петровский. Перед комиссией была поставлена сложная задача. Необходимо было на основе анализа и обобщения опыта государственного сотрудничества советских республик определить такие формы отношений между ними, которые обеспечивали бы их дальнейшее сплочение и единство в решении важнейших совместных задач, а также сохранили и укрепили их суверенные права.

Решение этого вопроса усложнялось многими обстоятельствами. Необходимо было учесть, с одной стороны, наличие тенденций к обособленности в отдельных советских республиках, а с другой, — недооценку некоторыми работниками опасности великодержавного шовинизма.

Вот почему формы и методы объединения советских республик были выработаны не сразу. Выдвигались предложения о слиянии советских республик с РСФСР, т. е. об образовании унитарного государства. Эти предложения не учитывали сложности национального вопроса и, по сути, были направлены на ликвидацию национальных республик. Ошибочными были предложения некоторых представителей Грузии, Башкирии, Татарии о ликвидации существовавших федеративных образований (РСФСР и ЗСФСР) и непосредственном вхождении в новый союз всех национальных республик. Неприемлемыми были также предложения об объединении советских республик на основе конфедерации. Поскольку конфедерация не предусматривала единого для всех ее членов бюджета, налоговой системы, единой армии, дипломатии и внешней торговли, объединение советских республик на таких принципах привело бы к их ослаблению.

Широко обсуждался план «автономизации», по которому единое советское государство должно было создаваться путем вхождения советских республик в РСФСР на основе автономии. Сторонники такого плана, исходя из опыта налаживания братского сотрудничества народов Российской Федерации, выступали за единство республик, но не учитывали в полной мере необходимости укрепления их суверенных прав, боялись, что подчеркивание этих прав даст повод местным националистам для новых атак на Коммунистическую партию, создаст почву для проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма.

Подготовленные И. В. Сталиным тезисы об «автономизации» явились первоначальным проектом решения о взаимоотношениях РСФСР с суверенными республиками. 23–24 сентября 1922 г. проект обсуждался в комиссии ЦК РКП(б) и был принят без существенных изменений.

В. И. Ленин, несмотря на тяжелую болезнь, постоянно интересовался ходом подготовительной работы по объединению республик. После ознакомления с материалами комиссии ЦК РКП(б), соответствующими решениями ЦК Компартий национальных республик, бесед с членами комиссии ЦК РКП(б) и местными партийными и советскими работниками В. И. Ленин 26 сентября 1922 г. написал членам Политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором высказал свои замечания и предложения к проекту комиссии. В письме была выдвинута и обоснована новая форма государственного союза советских республик, новый высший тип советской федерации. В. И. Ленин предложил, чтобы РСФСР вместе с Закавказской Федерацией, Украиной и Белоруссией образовали Союз ССР. «…Мы, — писал Владимир Ильич, — признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию…» [57] . Отстаивая принципы пролетарского интернационализма, заботясь о равноправии и обеспечении суверенитета всех советских республик, вождь пролетариата указывал: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик» [58] .

57

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 211.

58

Там же, с. 212.

Научно обоснованная В. И. Лениным новая форма советской федерации имела огромное историческое значение. Она обеспечивала успешное решение общесоюзных задач и одновременно всестороннее развитие каждой советской республики, открывала неограниченные возможности для дальнейшего укрепления дружбы и сотрудничества советских народов. «Величайшая заслуга в создании многонационального социалистического государства, — подчеркивается в Постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летию образования Союза ССР, — принадлежит вождю партии и народа Владимиру Ильичу Ленину» [59] .

59

КПСС в резолюциях… М., 1978, т. 11, с. 47.