История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой
Шрифт:
Союзный Договор определял круг вопросов, входящих в компетенцию верховных органов СССР (Всесоюзных съездов Советов, а в период между ними — ЦИК СССР), устанавливал порядок их созыва и избрания депутатов. Он устанавливал также единое союзное гражданство, знамя, герб, государственную печать Союза ССР и столицу СССР. В заключительной части Договора подчеркивалось, что каждая советская республика сохраняет право свободного выхода из Союза ССР.
Таким образом, Союзный Договор закрепил объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в единое государство — Союз Советских Социалистических Республик — и установил общие конституционные основы построения новой федерации.
I съезд Советов СССР избрал Центральный Исполнительный Комитет в составе 371 члена и 138 кандидатов, четырех председателей ЦИК (от Украинской ССР — председателя ВУЦИК Г. И. Петровского).
Трудящиеся Украины, как и всех советских республик,
Украинский народ выразил уверенность, что союзное государство упрочит Советскую власть, поможет быстрее восстановить народное хозяйство, укрепить обороноспособность Страны Советов, ускорить построение социализма. Характерной в этом отношении является резолюция беспартийной крестьянской конференции Полонской волости (Волынская губерния). Конференция приветствовала «Союз Советских Социалистических Республик как мощную политическую и экономическую организацию, которая в любой момент сумеет дать отпор мировому капитализму и облегчит восстановление нашей промышленности и сельского хозяйства» [76] .
76
Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор…, с. 519.
Конституционное оформление Союза ССР. Принятие первой союзной Конституции. После I Всесоюзного съезда Советов началась разработка проекта союзной Конституции. 10 января 1923 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию во главе с М. И. Калининым. От Украины в ее состав вошли М. В. Фрунзе, Д. З. Мануильский, Н. А. Скрыпник и др. На протяжении января — февраля 1923 г. комиссия вместе с ЦИК союзных республик провела огромную работу. Однако при разработке проекта Конституции обнаружились различные точки зрения по поводу некоторых ее основных положений. Они нашли отражение, с одной стороны, в предложениях о неправомерном расширении компетенции ряда общесоюзных органов, а с другой — в необоснованном ограничении их. Такие предложения противоречили ленинским принципам строительства союзного государства. В письме «К вопросу о национальностях или об «автономизации», продиктованном во время работы I Всесоюзного съезда Советов, В. И. Ленин указывал, что объединение республик должно проходить в соответствии с принципами пролетарского интернационализма и что сама структура Союза ССР, права и обязанности общесоюзных органов и органов союзных республик, характер их взаимоотношений должны исключать какую бы то ни было возможность проявлений как великодержавного шовинизма, так и местного национализма.
Основной задачей национальной политики Коммунистической партии и Советского государства В. И. Ленин считал быстрейшую ликвидацию унаследованного от прошлого фактического неравенства наций. «Кто не понял этого, — указывал Владимир Ильич, — тот не понял действительно пролетарского отношения к национальному вопросу, тот остался, в сущности, на точке зрения мелкобуржуазной и поэтому не может не скатываться ежеминутно к буржуазной точке зрения» [77] .
Руководствуясь ленинскими указаниями, ЦК РКП(б) исправил ошибки, допущенные при разработке конституционных основ СССР. Февральский (1923 г.) Пленум ЦК РКП(б) одобрил проект тезисов о национальных моментах в партийном и государственном строительстве, подготовленный в духе ленинских идей к XII съезду партии. Одним из важнейших новых положений, содержавшихся в тезисах, было предложение о создании двухпалатного ЦИК СССР, в котором, наряду с Союзным Советом как органом, представляющим интересы всех трудящихся, создавался Совет Национальностей — вторая равноправная палата, полномочный орган, представляющий интересы всех наций и народностей Союза ССР. Пленум утвердил также комиссию ЦК РКП(б) для руководства разработкой проекта союзной Конституции.
77
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 359.
На Украине широко обсуждались Декларация и Союзный Договор, тезисы к XII съезду партии, составленные М. В. Фрунзе по поручению ЦК КП(б)У тезисы к VII конференции КП(б)У. На уездных, городских, губернских партийных конференциях выступали с докладами партийные и государственные деятели республики — В. П. Затонский,
И. Е. Клименко, Д. З. Мануильский, Г. И. Петровский, М. В. Фрунзе, В. Я. Чубарь и др. Они разъясняли ленинский план образования единого союзного государства, разоблачали национал-уклонистов различных мастей.В процессе разработки конституционных основ Союза ССР партии пришлось преодолевать сопротивление шовинистических и сепаратистских элементов. Так, на Украине X. Раковский продолжал отстаивать идею образования конфедерации, а не единого союзного государства, предлагал ограничить права ЦИК СССР и перевести наркоматы иностранных дел и внешней торговли из категории общесоюзных в союзно-республиканские. Пленум ЦК КП(б)У 20 июня 1923 г. отклонил эти предложения, отметив, что считает федерацию единственно правильной формой объединения республик в союзном государстве.
Национал-уклонистов осудила VII конференция КП(б)У (4—10 апреля 1923 г.). В своей резолюции она подчеркнула огромное значение образования СССР, одобрила принципы строительства союзного государства, изложенные в тезисах ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Конференция приветствовала деятельность ЦК РКП(б) «в области постановки национального вопроса в направлении укрепления жизненности и прочности Социалистического Союза Советских Республик не только путем полных гарантий всех особых интересов, но и путем активной политики пролетарского авангарда, направленной на то, чтобы учесть все нужды и старые обиды угнетавшихся ранее национальностей во всех областях их существования и всеми возможными средствами прийти им на помощь в устранении всяких пережитков и причин недоверия с их стороны к органам государственного союза» [78] .
78
Коммунистическая партия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 229.
Большую роль в строительстве союзного государства сыграли решения XII съезда РКП(б) (17–25 апреля 1923 г.). Съезд одобрил предложение о создании второй палаты ЦИК СССР — Совета Национальностей, дал конкретные рекомендации по формированию общесоюзных центральных органов на основе полного равноправия всех республик, привлечения их представителей к активному участию в работе высших органов государственного управления СССР, предоставления республикам широких финансовых и бюджетных прав. В основу решений по национальному вопросу и образования СССР были положены указания В. И. Ленина. Об этом ярко сказал в своем выступлении М. В. Фрунзе: «Товарища Ленина не было с нами на съезде, но дух его, как неоднократно говорили выступавшие ораторы, постоянно был среди нас, и, руководимые им, мы шли тем путем, который был нам указан» [79] .
79
Двенадцатый съезд РКП(б). 17–25 апреля 1923 г. Стенографический отчет. М., 1968, с. 563.
В соответствии с решениями XII съезда партии Конституционная комиссия ЦИК СССР внесла в проект Конституции СССР ряд поправок и дополнений. Украинские республиканские и губернские газеты «Коммунист», «Вісті ВУЦВК», «Більшовик» и другие опубликовали этот проект для всенародного обсуждения.
III сессия ВУЦИК седьмого созыва 2 июля 1923 г. постановила: «Указанный проект Конституции Союза Советских Социалистических Республик в целом утвердить». Этот проект ратифицировали Центральные Исполнительные Комитеты всех союзных республик. II сессия ЦИК СССР, состоявшаяся 6 июля 1923 г., утвердила Конституцию СССР и ввела ее в действие, а также постановила внести ее текст для окончательного утверждения II съездом Советов СССР. Сессия образовала Совнарком СССР во главе с основателем первого в мире Советского государства В. И. Лениным.
Группа работниц Екатеринославского металлургического завода им. В. И. Ленина (1923 г.)
13 июля Президиум ЦИК СССР поставил в известность ЦИК союзных республик, что он, в соответствии с Конституцией СССР, приступил к работе. Президиум ЦИК СССР принял обращение ко всем народам и правительствам мира, в котором сообщал об образовании союзного государства.
26 января 1924 г. открылся II съезд Советов СССР, делегаты которого от имени всего народа дали клятву свято выполнять ленинские заветы, всесторонне укреплять Союз ССР. 31 января 1924 г. на съезде была окончательно утверждена Конституция СССР, что завершило конституционное оформление единого союзного государства.