История Украины. Научно-популярные очерки

Гетманат в годы реформ Петра I

Крушение планов гетмана Мазепы нанесло серьезный удар по позициям украинских автономистов и стало серьезным испытанием для украинской государственности. В отношениях Москвы с Украиной после осени 1708 г. доминирующими стали мотивы недоверия, а политический курс Петра I в ближайшее десятилетие определялся желанием поставить украинскую автономию под тотальный контроль и не допустить повторения мазепинского сценария.

Петр I

Еще в ноябре 1708 г. царь отдал распоряжение перенести гетманскую резиденцию из разоренного Батурина в приграничный с Российской державой Глухов. Для контроля над деятельностью гетмана Скоропадского в его резиденции были размещены два российских пехотных полка. Эту же задачу призвано было решить и внедрение в административную структуру Гетманата института царских резидентов при гетмане. В изданном сразу же после полтавской победы (28 июля 1709 г.) манифесте царя прерогативы резидента сводились к контролю над перемещением запорожцев на границах Гетманата, противодействию агитации сторонников гетмана Мазепы и наблюдению за внешнеполитическими акциями гетмана Скоропадского. Выданная назначенному на должность резидента князю Долгорукому тайная инструкция обязывала его осуществлять в Украине функции политического наблюдения за деятельностью гетмана и старшины, разведывать общественные настроения, усматривать, кто из казаков особенно лоялен царю и, исходя из этого, какой старшинской должности он достоин [172] .

172

См.: Горобець В. «Волимо царя східного…». Український Гетьманат та російська династія до і після Переяслава. — К., 2007. — С. 280–281.

Поставив во главе Гетманата слабовольного Ивана Скоро-падского, правительство Петра I сумело навязать ему такую кадровую политику, которая привела к почти полной дистрофии гетманской власти. Назначение на генеральные и полковые должности всецело зависело от Сената и Кабинета Его Императорского Величества. Вследствие этого старшины больше не стремились заслужить доверие своих однополчан или благосклонность гетмана, а хотели лишь должным образом продемонстрировать свою лояльность царю и готовность верно служить российскому трону. Испытывая определенный дефицит в подобных претендентах из числа местного казачества, правительство Петра Т после неудачного Прутского похода 1711 г. направило в Украину немало шляхтичей из Балкан, вынужденных покинуть родину из-за угрозы наказаний со стороны турок за сотрудничество с царем. Будучи всецело зависимыми лишь от воли государя новые казацкие старшины весьма часто игнорировали как власть гетмана, так и местные традиции. Все это, с одной стороны, вносило в систему государственного управления Гетманата определенный хаос, а с другой — готовило почву для ее реформирования и приведения в соответствие с нормами, существовавшими в Российском государстве.

Кардинальную реформу административного устройства Гетманата, направленную на существенное ограничение его автономии, Петр I начал после успешного завершения Северной войны и провозглашения в 1721 г. России империей. Инструментом проведения реформ стал образованный в середине следующего года центральный орган власти Российской империи — Малороссийская коллегия, деятельность которой, в отличие от других коллегий, была перенесена в Украину. Весьма своевременной для усиления ее власти в Украине стала смерть гетмана И. Скоропадского в июле 1722 г.

Воспользовавшись этим, российское правительство не разрешило проведение новых гетманских выборов, передав Малороссийской коллегии всю полноту власти в автономии. Выступившего в защиту автономных прав Гетманата черниговского полковника и наказного (временного) гетмана Павла Полуботка по личному указанию императора в ноябре 1723 г. заточили в Петропавловскую крепость, где в начале 1725 г. он и умер. Вместе с Полуботком в заточении пребывали также генеральные старшины В. Савич, И. Чарныш, Я. Лизогуб, В. Жураковский, полковники и полковые старшины Д. Апостол, Г. Грабяика, П. Корецкий и другие. В ходе проведенного в Украине по делу Полуботка расследования от старшинских должностей были отстранены все, кто вызывали хотя бы малейшее подозрение в участии или сочувствии действиям наказного гетмана, направленным на сохранение украинской автономии.

Гетман Павел Полуботок

Оказавшись полновластным хозяином ситуации, президент Малороссийской коллегии бригадир С. Л. Вельяминов реализовал в Украине целый ряд реформ в области администрирования, судопроизводства, организации финансовой сферы. В результате Гетманат лишился не только гетмана, но и института генеральных старшин. Все нити управления сосредотачивались с этих пор в Малороссийской коллегии. Генеральная воинская канцелярия, по сути, превращалась в исполнительный орган коллегии. Кардинальные изменения претерпело украинское судопроизводство, где впервые во внимание брались не местные кодексы, а общеимперские законы и нормы. Вмешательство коллегии в ход рассмотрения судебных исков ломало традиционный порядок судопроизводства. Все финансовые ресурсы Гетманата Вельяминов впервые в истории развития двухсторонних отношений направил в общеимперскую казну. Кроме того, он ликвидировал налоговые привилегии старшины и казачества, сборы, носившие до тех пор локальный характер, распространил на всю территорию, а также существенно увеличил шкалу налогообложения в целом. В сфере местного самоуправления параллельно власти полковников стали функционировать институты российских комендантов, контролирующих и дублирующих полномочия казацких старшин. На следующем этапе реформы предусматривалось замещение комендантами формально все еще выборных казацких полковников [173] .

173

См.: Горобець В. «Волимо царя східного…». Український Гетьманат та російська династія до і після Переяслава. — К., 2007. — С. 287–408.

В результате внедренных Вельяминовым нововведений автономия Гетманата была сведена практически к нулю. Высшая административная власть перешла в руки представителей российской государственной машины. Начался стремительный процесс внедрения российского делопроизводства, распространения общеимперских правовых кодексов и норм. Динамика развития этих тенденций свидетельствовала о том, что окончательная инкорпорация украинских земель в состав империи может стать реальностью уже через несколько лет.

Украинский Гетманат во второй половине 1720-х — начале 1760-х гг. Инкорпорация Левобережной Украины

Внезапная смерть первого российского императора Петра I в начале 1725 г. кардинальным образом повлияла и на ход украинской истории. Его ближайшие преемники, находившиеся под влиянием фаворитов, — Екатерина I и Петр II, были не в состоянии проводить жесткую политическую линию, направленную на окончательную ликвидацию украинской автономии.

Силой обстоятельств союзником украинских автономистов выступил в это время светлейший князь А. Меншиков, стремившейся таким образом избежать финансовых потерь в своих украинских имениях (президент Малороссийской коллегии также ликвидировал их налоговый иммунитет) и вместе с тем усилить политический вес в противостоянии со своими оппонентами.

Екатерина I

Икона «Покров Богородицы» из с. Сулимовки с изображением наказного гетмана Павла Полуботка. 1741 г.

К либерализации политики в отношении украинской автономии официальный Петербург подталкивала и надвигающаяся угроза новой войны с Османской империей. Гетман Орлик после безуспешной попытки, предпринятой в начале 1711 г., вернуться в Украину при помощи крымского хана и турецкого султана, не смирился со своей участью политэмигранта и вел при дворах европейских монархов настойчивую работу по созданию антироссийской коалиции. Арест российской властью Полуботка и его сторонников, а также фактическое уничтожение Петром I украинской автономии добавляло Орлику аргументов для обоснования законности его дипломатических демаршей. Весьма активными оставались контакты гетмана и с крымским, и турецким руководством.

Удачное с точки зрения украинских интересов стечение перечисленных обстоятельств и обусловило реставрацию автономии Гетманата. В сентябре 1727 г. Малороссийская коллегия прекратила свою работу, а 1 октября в Глухове прошли гетманские выборы, на которых булаву получил освобожденный из Петропавловской крепости еще в 1725 г. миргородский полковник Данила Апостол. Следом за выбором гетмана был полностью восстановлен состав генеральных старшин, заполнены вакансии в полковом управлении, отменены нововведения российской власти в финансовой сфере, приостановлены процессы унификации украинского судопроизводства с общеимперскими образцами.

В то же время, реставрация гетманства не означала возврата к временам Мазепы. Для контроля над деятельностью гетмана при его дворе постоянно находился царский министр. Часть финансовых средств Гетманата шла на нужды центрального имперского правительства. Несмотря на старания и задействованные связи, Апостолу так и не удалось подписать с правительством Петра II новый двусторонний договор, как это было на протяжении всей второй половины XVII в. Так называемый «Решительный указ» 1728 г. представлял собой одностороннее пожалование императора своим подданным, что, естественно, существенно умаляло его значение.