К истории нашей закрытости

государств, причем некоторые были украинскими граж

данами. (См. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 7. Принято 2

мая, опубл. 6 мая, как постановление НКИД, "О порядке

выезда из Украины представителей государств, не при

знавших УССР", за подписью Раковского). Такие кон

сульские представители могли, как и иностранные

граждане, вывезти с собой личного имущества на сум

му не более 3000 рублей.

См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об

административной высылке", от 10 августа 1922 г.

Вскоре Особая комиссия получила право, в до

полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не

свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от

16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение

к постановлению об административной высылке").

См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все

украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про

адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г.

за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях

ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались

как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР

(по соглашению между украинским и российским ЦИКа

ми), так и ссылка на срок не более трех лет.

С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД

за подписью Дзержинского.

Как указывала Инструкция, административная

высылка применялась к лицам, пребывание которых в

данной местности или в пределах РСФСР представлялось

для советского правительства опасным "с точки зрения

охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой".

145. Входить с представлением о применении адми

нистративной высылки в Особую комиссию имели право

через ГПУ и Административно-организационное управ

ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы

ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были

иметься подробные биографические данные, в том числе

"классовое происхождение" и род занятий в момент

высылки и до революции. Представление о высылке

поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или

АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения

выписка из протоколов Особой комиссии. В случае

желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол

жен был получить специальное разрешение губернского

ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и

его семья. В случае возбуждения высланным ходатай

ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не

дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по

ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать

о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные

данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и

в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты.

СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2

августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери

алов распространялось на все учреждения и должност

ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября.

Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг.,

стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4

ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с

должностными лицами и учреждениями иностранных го

сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа

"О порядке выполнения органами юстиции поручений

НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей

Союза преступников".

О трудовой эмиграции из СССР сведений почти

нет. В советских законах нашло отражение лишь одно

такое постановление: о русской самоуправляющейся тру

довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822.

Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г.,

"О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской

самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР.

Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование.

эпилог

Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939

Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи

тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2.