Качество, эффективность, нравственность

По этой причине при управлении качеством важно знать, откуда и куда идет управляющее воздействие на качество продукции. Это нужно для того, чтобы, c одной стороны, обеспечить квалифицированное воздействие на качество, а с другой — упорядочить множество потоков таких воздействий и установить четкую ответственность за принимаемые решения. Подчеркнем: при разработке моделей систем качества недопустимо отделять управление качеством продукции от всей остальной деятельности по управлению производством, от иерархической и линейной структуры.

Уровни управления качеством определяются действующей структурой управления. Аксонометрическая модель систем качества была разработана в СССР применительно к действовавшей тогда структуре органов управления и на рис. 4.4 приведена практически такой, какой она была в тот период времени. В модели представлены три уровня управления качеством [30] :

I. Предприятие.

II. Отрасль

III. Государство.

В нынешних условиях управления при разработке подобных моделей добавляется, по крайней мере, еще один уровень — холдинг, корпорация, финансово-промышленная группа [31] .

30

В данной модели не приведены уровни управления качеством внутри предприятия, а там такое управление осуществляется, как минимум, на уровне рабочего места и структурного подразделения. На уровне рабочего места выполняются операции по созданию и изготовлению продукции благодаря взаимодействию таких факторов, как предметы труда, средства труда и конкретный живой труд. Они находятся в определенных условиях, благоприятное воздействие которых должно быть осуществлено c более высоких уровней управления. Типичным представлением управления качеством на уровне структурного подразделения предприятия является деятельность отделов маркетинга, планового отдела, отдела технического контроля (ОТК).

31

Иногда в зависимости от размера и охвата специализированных производств этот уровень уподобляется отраслевому уровню управления качеством.

На высшем уровне управления качеством продукции оно разбивается на два вида деятельности: законодательную и исполнительную.

Законодательная деятельность входит в функции Федерального собрания Российской Федерации и состоит:

— в подготовке и принятии законодательных актов о качестве продукции;

— в утверждении технических регламентов;

— в осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства о качестве продукции.

На исполнительном уровне государственной власти — Правительство Российской Федерации, центральные экономические ведомства, в том числе Ростехрегулирование России осуществляют:

— организацию исполнения законодательства о качестве продукции;

— разработку целевых государственных программ улучшения качества;

— государственный контроль за качеством продукции (система надзора за соблюдением требований технических регламентов и единством измерений);

— защиту внутреннего рынка от некачественной продукции, поступающей из-за рубежа;

— защиту интересов отечественных товаропроизводителей (в том числе, путем использования налоговых льгот, квотирования и других средств);

— государственную финансовую поддержку и кредитование, стимулирующие рост качества продукции;

— меры социально-морального поощрения разработчиков и производителей продукции и услуг высокого качества;

— организацию государственной системы информации о техническом уровне и качестве продукции и др.

Управление качеством продукции имеет и территориальный разрез. Органы управления субъектами Российской Федерации осуществляют эту деятельность на своем уровне в соответствии c административно-территориальным делением, наличием территориально-производственных комплексов и т. п. Деятельность субъектов федерации по улучшению качества продукции диктуется необходимостью эквивалентного экономического обмена c учетом общественного разделения труда, паритетного обмена потенциальными потребительными стоимостями и развитием производительных сил регионов.

Эффективной формой организации работ по качеству в территориальном разрезе проявила себя созданная на общественных началах более 10-ти лет тому назад Программа «100 лучших товаров России». За эти годы Программа приобрела четко выраженную структуру, включающую:

— предприятия и организации, участвующие в конкурсном проекте Программы;

— региональные Комиссии по качеству;

— Дирекцию Программы.

Региональные комиссии по качеству созданы и регулярно работают практически во всех субъектах Российской Федерации.

В Программе ежегодно участвует более 3000 предприятий и свыше 5000 видов продукции, в изготовлении которой, по расчетам Дирекции Программы, принимает участие 300–350 тыс. человек.

Программа «100 лучших товаров России» на Московском Конгрессе ЕОК была отмечена как крупная Межрегиональная система качества.

Специальные функции управления качеством продукции. Об их содержании говорилось в предшествующей главе, когда шла речь о содержании блоков управления качеством, поэтому здесь нет необходимости повторяться. Приведем лишь их перечень и выскажем некоторые соображения в связи c их присутствием в аксонометрической модели.

Перечень функций управления качеством продукции, используемых в моделях, колеблется от 11 до 15, иногда больше. В нашей модели их 12. В подрисуночной подписи указана функция, которая теперь не существует — аттестация по категориям качества. Не существует в том виде и объеме, в котором он был в годы создания модели, государственный надзор за соблюдением стандартов. Однако в перечень можно c полным правом включить сертификацию. Специальные функции управления качеством органически включаются в весь процесс управления.

Хотя перечень и название функций во всех звеньях модели сохраняются, их конкретное содержание на каждом уровне управления будет иным. К примеру, на уровне предприятия в рамках функции правового обеспечения могут быть оговорены особые условия гарантийного и сервисного обслуживания продукции у потребителя.

На уровне отрасли, объединения, корпорации для этой функции разрабатываются более общие правила обслуживания потребителей их продукции. Например, порядок возмещения ущерба, нанесенного производителем некачественной продукции.

На государственном уровне в законодательном и нормативном порядке устанавливаются правила стандартизации, защиты прав потребителей, порядок осуществления сертификации, обязательные для всех товаропроизводителей страны технические регламенты c нормами безопасности продукции и др.

Таким образом, по мере повышения уровня управления качеством содержание отдельных функций выражается, казалось бы, во все более общей форме. Это диктуется увеличивающимся до огромных размеров масштабом каждого управляющего воздействия.

Функции управления качеством мы называем специальными не случайно. Этим подчеркиваются, c одной стороны, их назначение, задачи, а с другой — отличие от общих функций управления производством и органическое единство c последними. В рамках каждой специальной функции, как уже говорилось, последовательно осуществляются следующие действия:

— установление цели и задач данной функции;

— организация исполнения этой функции;

— контроль за действенностью исполнения функции, т. е. за ходом достижения поставленной цели;