Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)
Шрифт:
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ [9] ;
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [10] ;
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ [11] ;
ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ [12] ;
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [13] ;
9
СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 3.
10
СЗ
11
СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
12
СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.
13
СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.
ВдК РФ – Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ [14] ;
ЛК РФ – Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ [15] .
Источники опубликования правовых актов:
eaeunion.org – «Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org»;
gov.spb.ru – «Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru»;
lenobl.ru – «Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru»;
14
СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.
15
СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.
mos.ru.ru – «Официальный сайт Мэра Москвы https://www.mos.ru.ru»;
mosreg.ru – «Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru»;
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ГКО – государственный кадастр отходов;
ГРОРО – государственный реестр объектов размещения отходов;
ЕГИС УОИТ – единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров;
НВОС – негативное воздействие на окружающую среду
НООЛР – нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
ОРО – объект (объекты) размещения отходов;
СМСП – субъекты малого и среднего предпринимательства;
ТБО – твердые бытовые отходы;
ТКО – твердые коммунальные отходы;
ТСОО – территориальная схема (территориальные схемы) в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
ФККО – федеральный классификационный каталог отходов.
Преамбула
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Комментируемый Закон содержит преамбулу. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490 [16] , преамбула (введение) – это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
16
СПС.
В преамбуле комментируемого Закона определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная норма называет определение правовых основ обращения с отходами производства и потребления.
Преамбула комментируемого Закона также определяет цели указанного правового регулирования – это, во-первых, предотвращение вредного воздействия отходов
производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ [17] изменения говорилось об окружающей природной среде), и, во-вторых, вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.17
СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 17.
Комментируемый Закон явился первым актом федерального законодателя, посвященным исключительно правовому регулированию в области обращения с отходами производства и потребления. До принятия данного Закона вопросы такого регулирования охватывались сферой действия Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» [18] (утратил силу), в том числе содержавшего самостоятельную статью 54 «Охрана окружающей природной среды от производственных и бытовых отходов».
18
Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 457.
Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления осуществлялось также отдельными из документов, изданных на основании данного Закона РСФСР, в том числе Постановлениями Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» [19] (названный Порядок признан утратившим силу в части разработки и утверждения лимитов на размещение отходов Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» [20] ) и от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» [21] (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» [22] ).
19
САПП РФ, 1992, № 6, ст. 330.
20
СЗ РФ, 2000, № 26, ст. 2772.
21
САПП РФ, 1992, № 10, ст. 726.
22
pravo.gov.ru, 2017, 9 марта.
В развитие названных Закона РСФСР и постановлений Правительства РФ, а также ряда других нормативных правовых актов Минприроды России 15 июля 1994 г. были утверждены Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации [23] . Названные Правила согласно их п. 1.1 распространялись на предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, физических лиц, а также на иностранных юридических и физических лиц (природопользователей), осуществляющих любые виды деятельности на территории России, в результате которых образуются, используются, обезвреживаются, складируются и захораниваются отходы производства и потребления, за исключением радиоактивных отходов. Там же указывалось, что специализированные предприятия, осуществляющие производственную деятельность с целью размещения отходов, также являются природопользователями и на них распространяются требования Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», названных Правил, а также решений исполнительных органов власти субъектов РФ.
23
СПС.
Названные Правила не признаны утратившими силу или недействительными, но с учетом нормы ч. 2 ст. 4 Конституции РФ (Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России) представляется очевидным, что они не могут применяться в части противоречащей комментируемому Закону, как и любому иному акту федерального законодателя.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия