Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

захоронение отходов – изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Утилизация отходов.

Данное понятие определено как использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений было указано иное понятие – «использование отходов», которое определялось как применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовалось понятие «использование (переработка, утилизация) отходов», которое было определено в Приложении 1 к данному документу как вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации использовано понятие «утилизация (использование) отходов», определенное в п. 2 названной Стратегии как применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая: повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация).

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 28 марта 2017 г. № ВС-10-02-36/6393 «Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов» [30] , исходя из смысла понятия «утилизации отходов», установленного комментируемой статьей, а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекупирация», установленных названным выше ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

30

СПС.

Обезвреживание отходов.

Данное понятие определено как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений понятие обезвреживание отходов определялось следующим образом: обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).

В пункте 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации понятие обезвреживание отходов определено как обработка отходов, в том числе сжигание и (или) обеззараживание отходов на специализированных установках, предусматривающая уменьшение количества отходов и (или) их опасности для окружающей среды, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Как отмечено в названном выше письме Росприроднадзора от 28 марта 2017 г. № ВС-10-02-36/6393, исходя из смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного комментируемой статьей, а также понятий «обезвреживание», «сжигание отходов», установленных названным выше ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а никак не повторное использование.

Объекты размещения отходов (ОРО).

Данное понятие определено как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений давалось следующее определение понятию ОРО: специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовалось чуть иное понятие – «объекты для размещения отходов», которое было определено в Приложении 1 к данному документу следующим образом: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т. е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП; являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Трансграничное перемещение отходов.

Данное понятие определено как перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Эти положения закреплены соответственно норме п. 3 ст. 2 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (о названном документе см. комментарий к ст. 17 Закона), в которой определено, что «трансграничная перевозка» означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства.

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовалось понятие «трансграничная перевозка отходов», которые было определено в Приложении 1 к данному документу следующим образом: трансграничная перевозка отходов внешняя – любое перемещение отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под национальной юрисдикцией другого государства; трансграничная перевозка отходов внутренняя – любое перемещение отходов по территории России из одной республики, края, области, автономного образования в другие.

Лимит на размещение отходов. Норматив образования отходов.

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрено в рамках нормирования в области обращения с отходами в п. 2 ст. 18 комментируемого Закона применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (см. комментарий к указанной статье). Указанные понятия определены в комментируемой статье следующим образом:

лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в ОРО с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Паспорт отходов.

Данное понятие определено как документ, удостоверяющий принадлежность отходов (Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ исключено указание на то, что речь идет об опасных отходах; как говорилось выше, данным Законом понятие «опасные отходы» исключено) к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.