Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Статья 93 Земли обороны и безопасности

1. Комментируемая статья уточняет наименование характеризуемых в ней земель: теперь они называются землями обороны и безопасности. Это сделано в связи с укрупнением данного вида земель за счет объединения под одним названием ранее бывших в известном правовом обособлении земель обороны с земельными участками, используемыми для защиты и охраны Государственной границы РФ, информационной безопасности, находящихся в пределах закрытых административно-территориальных образований.

2. Достоинством комментируемой статьи является подробность регулирования правового режима названных земель, которые обладают одновременно своими правовыми особенностями. Достаточно развернутая характеристика правового режима земель обороны и безопасности, изложенная в комментируемой статье, вобрала в себя те правовые предписания о землях обороны и безопасности, которые уже содержались в ряде иных федеральных законов. Тем не менее целесообразно напомнить читателям важнейшие из этих правовых предписаний.

Согласно ФЗ от 31.05.1996г. "Об обороне" [328] к землям, обслуживающим объекты обороны, относятся территории, предназначенные для размещения военных организаций, учреждений, военных предприятий и других объектов, для дислокации войск, военно-десантных, ракетных, военно-морских сил и иного рода войск и войсковых соединений, для размещения военных ведомств, научно-исследовательских ведомств, военных учебных заведений. К ним относятся также земли, на которых размещаются военные склады, базы, территории, предназначенные для проведения военных учений, земли, занятые стрельбищами, полигонами, военными лагерями, аэродромами, танкодромами и другими военными объектами.

328

 СЗ РФ, 1996, N 23, ст.2750; 2000, N 1, ч.I, ст.6; 2003, N 27, ст.2700, ст.6082; N 46, ч.I, ст.4437; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Названные природные объекты, находящиеся в собственности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и других природных ресурсов для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов определяет Правительство РФ.

Кроме того, для нужд обороны могут выделяться участки во временное (срочное) пользование, например, для проведения временных военных учений. Эти земли используются на основании срочных договоров о землепользовании или договоров аренды земельных участков.

В соответствии с условиями этих договоров на войсковые части (их подразделения) возлагается обязанность по приведению использованных земель в состояние пригодное для использования по их основному назначению.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников, пользователей владельцев и арендаторов не изымаются. Их использование осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это правило впервые введено Кодексом. Для смежных с военными землями землепользователей могут вводиться ограничения, призванные обеспечить интересы обороны страны, экологическую безопасность населения и охрану окружающей и природной среды.

В пределах территорий, предоставленных для нужд обороны, могут устанавливаться запретные зоны двух видов:

внутренние запретные зоны, то есть территория, расположенная внутри, в границах расположения военного объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим прохода, проезда и т.п.;

внешние запретные зоны. Они устанавливаются теми органами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, картографических работ, размещения объектов связи и т.п.

3-7. Закон РФ от 01.04.1993г. "О Государственной границе Российской Федерации" [329] регламентирует правовой режим пограничной полосы. В нее включается территория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островов.

В пограничную полосу могут не включаться территории населенных пунктов, домов отдыха, других лечебно-оздоровительных учреждений, места массового отдыха и активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничные полосы устанавливаются предупредительные знаки. Эти знаки и конкретные пределы пограничных полос устанавливаются и определяются по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, после предварительного представления их старшими должностными лицами пограничных войск на территории субъекта Федерации.

329

 Ведомости РФ, 1993, N 17, ст.594; СЗ РФ, 1994, N 16, ст.1861; 1996, N 50, ст.5610; 1997, N 29, ст.3507; 1998, N 31, ст.3805, 3831; 1999, N 23, ст.2808; 2000, N 32, ст.3341; N 46, ст.4537; 2002, N 1, ст.2; N 52, ч.I, ст.5134; 2003, N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607.

Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов

Статья 94 Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

1. Статья характеризует правовое понятие и состав земель особо охраняемых территорий. В ЗК 1991г. они именовались иначе: "земли природоохранного, природно-заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения". Новое наименование не только короче прошлого, но главное, точнее выражает обобщенную природную и правовую сущность этой категории земель в составе территории России.

2-6. Пункт 2 ст.94 содержит перечень пяти видов особо охраняемых земель, признавая его не исчерпывающим. В связи с этим Кодекс разрешает Правительству РФ, соответствующим органам исполнительной власти Российской Федерации, органам местного самоуправления устанавливать иные виды особо охраняемых территорий. К ним могут быть отнесены земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие.

Правовое положение названной категории особо охраняемых земель наряду с Кодексом определяется и другими федеральными законами. Имеются в виду, например, ФЗ от 14.03.1995г. "Об особо охраняемых природных территориях" [330] , ФЗ от 23.02.1995г. "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" [331] .

Статья 95 Земли особо охраняемых природных территорий

330

СЗ РФ, 1995, N 12, ст.1024; 2002, N 1, ст.2; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752.

331

СЗ РФ, 1995, N 9, ст.713.

1-2. Комментируемая статья формулирует понятие земель особо охраняемых территорий перечислительным методом. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).