Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

Напомним, что согласно ст.56 ЛК РФ к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки.

4. Под другими, помимо Кодекса, федеральными законами, о которых говорится в п.4 комментируемой статьи, следует понимать прежде всего ЛК РФ, а также ФЗ от 21.12.2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" [337] . Так, ст.11 указанного Федерального закона устанавливает особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

337

 СЗ РФ, 2004, N 52, ст.5276; 2005, N 30, ч.II, ст.3122.

если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

в связи с установлением или изменением черты поселений.

В иных случаях, помимо указанных, перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

прекращением нужд лесного хозяйства;

необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется также в соответствии правилами, установленными Правительством РФ. В частности, Правительством РФ были утверждены Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом [338] , Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий [339] , Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий [340] .

338

 Утверждено постановлением Правительства РФ от 03.09.2004г. N 455 (СЗ РФ, 2004, N 37, ст.3735; N 47, ст.4657).

339

 Утверждено постановлением Правительства РФ от 25.10.2004г. N 579 (СЗ РФ, 2004, N 44, ст.4352).

340

 Утверждены постановлением Правительства РФ от 17.11.2004г. N 647 (СЗ РФ, 2004, N 47, ст.4665).

5. О понятии нелесных земель лесного фонда см. комментарий к п.1-2 ст.101 Кодекса. Комментируемый пункт допускает возможность временного (на срок до пяти лет) использования нелесных земель в целях сельскохозяйственного производства на основе договора аренды. Порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, установлен в ст.66 ЛК РФ.

6. Помимо Кодекса, отношения по использованию и охране земель лесного фонда регулируются ЛК РФ и другими актами лесного законодательства. Например, ЛК РФ содержит разд. III "Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" (ст.46-78); разд. IV "Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью" (ст.79-102).

Среди подзаконных правовых актов лесного законодательства, регулирующих отношения, указанные в п.6 ст.101 Кодекса, можно назвать, например, Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 24.01.1998г. N 77 [341] .

При применении правовых норм, регулирующих использование и охрану земель лесного фонда, необходимо учитывать правила, установленные в ст.3 Кодекса (см. указанную статью и комментарий к ней).

341

СЗ РФ, 1998, N 5, ст.617; 2005, N 29, ст.3067.

Статья 102 Земли водного фонда

1. В п.1 ст.102 Кодекса приведен исчерпывающий перечень земель, которые относятся к землям водного фонда. Согласно ст.1 ВК РФ водным фондом является совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

Нормативные определения водного объекта, водоохранной зоны, водохозяйственного объекта и т.п.содержатся в водном законодательстве Российской Федерации. Так, водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст.1 ВК РФ).

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира [342] .

Водозабор — комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов (ст.1 ВК РФ).

342

 Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.11.1996г. N 1404 (СЗ РФ, 1996, N 49, ст.5567).

Водохозяйственным объектом признается сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов (ст.1 ВК РФ).

2. В п.2 ст.102 Кодекса перечислены цели, для достижения которых могут использоваться земли водного фонда. Главное в целевом использовании данной категории земель — это то, что: а) оно должно служить удовлетворению потребностей населения, а также государственных и муниципальных нужд и б) в процессе использования земель не должны нарушаться установленные требования.

Использование земель водного фонда — эксплуатация земли как природного ресурса, вовлечение земель в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Порядок ведения работ на водных объектах и в их водоохранных зонах предусмотрен ст.108 ВК РФ. Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при ведении работ на водных объектах, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим требования, предъявляемые к использованию земельных участков в водоохранных зонах. Земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [343] . В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

343

 Подробно см. гл.XVII Кодекса и комментарии к статьям данной главы.