Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография
Шрифт:
К другим инструментам правового и методического характера, созданным на базе ВТамО в данной сфере можно отнести:
• Международную конвенцию о взаимной административной помощи по таможенным вопросам 2003 года, которая предусматривает кроме прочего правовые механизмы для обмена между таможенными и пограничными службами и ведомствами информацией о партиях товаров до их прибытия к месту назначения в целях обеспечения безопасности международных торговых поставок;
• Общие условия стандартов безопасности (SAFE);
• Концепцию Глобальной сети таможенных служб и Справочник по данной концепции;
• Общие условия добровольного исполнения обязательств, предусматривающие кроме прочего возможность для участников ВЭД исправлять ошибки и дополнять информацию без штрафов и иных взысканий, а также взаимодействие таможенных служб и ведомств в целях обеспечения такой возможности без снижения уровня таможенного
Статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли отчасти корреспондирует положение статьи 3.35 главы 3 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, согласно которой если товары должны быть проверены другими компетентными органами, а таможенная служба также планирует их проверку, таможенная служба обеспечивает координацию таких проверок и по возможности одновременное их проведение.
В данной сфере, центральное место среди документов ВТамО, безусловно, занимают:
• Компендиум ВТамО «Как построить среду «единого окна» (том 1 и том 2). Данный Компендиум обеспечивает комплексное правовое и методическое обеспечение реализации концепции «единого окна» и создание соответствующей среды, позволяющей эффективное использование системы «единого окна» как участниками внешнеэкономических отношений, так и таможенными службами и ведомствами. Компендиум состоит из двух томов. Том первый – «Исполнительное руководство» содержит рекомендации и наработки по аспектам, предназначенным для высшего руководства, включая аспекты планирования политики, разработки соответствующей инфраструктуры, правовые аспекты, кадровые аспекты и т. п. Том второй – «Профессиональное практическое руководство» включает в себя конкретные практические и методические инструменты и технологии, предназначенные для экспертов, непосредственно внедряющих систему «единого окна».
• Компендиум ВТамО по координированному управлению границами, представляющий собой набор правовых, технических и методических материалов для реализации концепции координированного подхода таможенных и пограничных служб и организаций (национальных и международных) в целях повышения эффективности управления международными торговыми потоками и туризмом при поддержании необходимого уровня соблюдения торговых и таможенных правил и обеспечения безопасности.
• Методические указания ВТамО по сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств и обмену информацией между такими ведомствами. Данные методические указания являются новыми – они были приняты в октябре 2016 года, и относятся к сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств на национальном уровне, однако учитывая наличие современной правовой базы для международного сотрудничества и таможенных, и налоговых ведомств, развитие обмена информацией и иных методов сотрудничества между ведомствами одной страны, по сути, замыкает цепочку обмена информацией между фискальными (в данном случае таможенные органы выступают, прежде всего, как органы фискальные, обеспечивающие поступление в бюджет таможенных пошлин и налогов) службами и ведомствами в национальном и международном пространстве. Возможность такого обмена данными повышает уровень контроля за соблюдением участниками внешнеэкономических отношений их финансовых обязательств при осуществлении операций в международной торговле.
Обзор современного состояния правового и методического обеспечения упрощения процедур торговли и международного таможенного сотрудничества в данной сфере не будет полным без упоминания национальных норм, регулирующих данную сферу. Значение национального регулирования в данной сфере невозможно переоценить. Прежде всего, большинство норм международных соглашений не имеют прямого действия, и, соответственно, их реализация требует принятия соответствующих актов национального законодательства, обеспечивающих действие норм международных соглашений не только для государств-участников, но и для всех участников внешнеэкономической деятельности в этих государствах. Кроме того, международные соглашения чаще всего носят рамочный характер, и их детализация необходимо на уровне национального законодательства. Наконец, именно национальное законодательство позволяет «соединить» различные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли и международного сотрудничества в единую систему и обеспечить ее внутренними регламентами и инструкциями, без которых невозможна деятельность государственных органов, в том числе и пограничных и таможенных служб и ведомств.
В качестве примера можно привести Закон США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли, вступивший в силу в 2016 году. Данный закон является первым полноценным законодательным актом, принятым в рамках реализации Концепции Департамента внутренней безопасности 2003 года. Закон предоставляет
Таможенной и пограничной службе США широкие полномочия в целях обеспечения экономической безопасности США посредством контроля за международной торговлей при одновременном обеспечении честной и конкурентной торговой среды. Вполне в духе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли данный Закон, в частности, предусматривает активное привлечение частного сектора в процесс развития и упрощения процедур торговли, модернизацию процедур и правил торговли и таможенного оформления.В Законе США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли отразилась и концепция Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, согласно которой необходимо перераспределить ресурсы и усилия в части таможенного контроля в пользу контроля за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, в Законе предусматривается повышение уровня контроля за импортерами с высоким индексом риска.
Среди других заслуживающих особого интереса в свете вступления в силу Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли положений рассматриваемого Закона можно выделить также положение о продлении финансирования на развитие Автоматической торговой среды (Automated Commercial Environment или ACE) – одной из основных составляющих американской системы «единого окна». Благодаря внедрению данной среды предполагается существенным образом снизить количество документации, возникающей в процессе оформления экспорта-импорта. И положение о развитии и поощрении деятельности так называемых Центров Совершенства и Экспертных знаний на национальном уровне. Эти центры трансформируют подходы в таможенном регулировании и таможенном контроле посредством прямого и эффективного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в части отслеживания актуальных проблем в сфере развития международной торговли и упрощения торговых и таможенных процедур, выявления специфических отраслевых проблем и т. д. Данные центры, будучи расположенными в разных местах территории США способствуют повышению унифицированности в работе пунктов таможенного оформления, а также повышают уровень информированности участников внешнеэкономической деятельности о правилах торговли и таможенного оформления, их правах и обязанностях.
§ 4. Таможенное сотрудничество в рамках интеграционных объединений
Современные цивилизационные взаимоотношения в международных делах представляют собой многогранную и сложную картину для восприятия, но, в то же самое время, познавательную для изучения.
Исторически природа международных отношений многомерна и требует применения теоретических и практических подходов для интерпретации происходящих в ней сложных и противоречивых явлений.
К таким явлениям относятся и мировые циклические кризисы, возникающие периодически, генезис которых не всегда логичен и вероятен. В таких условиях в качестве механизма смягчения воздействия деструктивных явлений на экономические субъекты, востребованы интеграционные объединения, участие в которых для большинства государств является фактором повышения стабильности национальной экономики.
Ключевым вопросом создания интеграционной группировки любой степени продвинутости является управление трансграничными потоками товаров, в том числе сопровождаемых услугами, информацией, объектами интеллектуальной собственности, обусловливающее установление международных таможенных отношений и совместную деятельность таможенных администраций разных стран.
Международные таможенные отношения строятся на основе международного таможенного права, составляющего прочную основу сотрудничества таможенных служб региональных интеграционных объединений.
При постановке задачи изучения специфики таможенного сотрудничества в условиях экономической интеграции можно предположить следующую диалектическую схему:
• во-первых, заключение международных соглашений между государствами, с момента создания зоны свободной торговли до полной интеграции, поэтапно повышает взаимозависимость стран-членов интеграционного блока, тем самым полная независимость государств при вступлении в торговый блок может быть сведена, в конечном итоге, к полной отдаче суверенитета;
• во-вторых, конкуренция государств, имеющая место до вступления в торговый блок может трансформироваться в сотрудничество на взаимовыгодных условиях;
• в-третьих, полная отмена торговых и тарифных барьеров не приводит к полной отмене институтов их регулирования, и не исключает регуляторных функций в сфере таможенного дела в рамках интеграционной группировки;
• в-четвертых, национальная идентичность отдельных стран союза, по мере углубления интеграции, развиваясь в условиях культурного многообразия может преобразоваться в единую социокультурную среду.