Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

По сути, практически вся деятельность ВТамО в той или иной мере нацелена на усовершенствование и упрощение процедур торговли, однако на сегодняшний день в отдельное направление деятельности данной организации выделана реализация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

В июне 2014 года была запущена специальная программа ВТамО – Программа Меркатор, нацеленная на обеспечение единообразного исполнения положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посредством инструментария, разработанного или разрабатываемого в рамках ВТамО. В рамках данной программы была, прежде всего, создана рабочая группа, к работе которой приглашались таможенные службы государств – членов ВТамО, представители торговых министерств и ведомств, международные организации, имеющие отношение к пограничному контролю, ученые, представители частного сектора и иные заинтересованные лица. Цель сессий данной рабочей группы заключается в том, чтобы анализировать существующее положение дел по реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и разрабатывать инструменты и методики реализации указанных норм в государствах-членах как на базе уже существующих инструментов и методик ВТамО, так и новых, создаваемых специально для реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли инструментов и методов. Кроме того, в работе используется опыт государств-членов и лучшие практики в сфере упрощения торговых процедур и развития таможенного сотрудничества.

В рамках развития международного сотрудничества в сфере реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ВТамО обеспечивает техническую поддержку и распространение лучших практик по реализации ряда ключевых норм Соглашения. К ним относятся, прежде всего, нормы по совершенствованию процедур выпуска и таможенной очистки товаров, включая:

• нормы о предварительных решениях (статья 3 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли);

• нормы об упрощении процедур предварительной обработки документации (статья 7.1);

• нормы о совершенствовании управления рисками (статья 7.4);

• нормы об упрощении процедур проверок после выпуска товаров (статья 7.5);

• нормы о среднем времени выпуска товаров (статья 7.6);

• нормы об упрощении процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (статья 7.7);

• нормы взаимодействия пограничных служб (уже рассмотренная выше статья 8);

• нормы о едином окне (статья 10.4);

• нормы о создании национальных комитетов по упрощению процедур торговли (статья 23.2) и ряд других.

Результатом деятельности ВТамО, включая деятельность рабочей группы в рамках Программы Меркатор, как раз и являются документы, создающие правую и методическую основу реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в том числе:

• Руководство по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли;

• Компендиум ВТамО по единому окну;

• Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров;

• Технические указания по предварительным решениям о классификации, происхождении и оценке;

• Руководство по координированному управлению границами;

• Руководство по национальным комитетам по упрощению процедур торговли и т. д.

Остановимся подробнее на Руководстве по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в частности Раздела 1 данного Соглашения. Поскольку данное Руководство, как и иные руководства ВТамО не имеет самостоятельного статуса обязательного для исполнения документа, его значение как части правовой основы для таможенного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли заключается в том, что оно является, по сути, уточняющим и дополняющим положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли документом.

Особое значение данному Руководству придает то, что в нем отражается связь между нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и нормами пересмотренной Киотской конвенции 1999 года [92] , и указаны соответствующие стандарты и руководства, разработанные ВТамО в целях реализации Киотской конвенции, а также иные отработанные в рамках ВТамО инструменты, которые могут быть использованы при реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

В качестве примера того, как такая комплексная работа создает реальную правовую и методическую базу для реализации на практике норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, равно как и норм иных международных соглашений, направленных на упрощение торговых и таможенных процедур и развитие международного таможенного сотрудничества, рассмотрим часть Руководства ВТамО по реализации Раздела 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященную статье 1 Соглашения, и пакет правовых и методических материалов ВТамО, содействующих реализации положений указанной статьи.

92

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года. Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, № 32, ст. 4810.

Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязательство государств – членов ВТО своевременно публиковать определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:

• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация об обязательных к заполнению формах и требуемой документации;

• информация о ставках таможенных пошлин и налогов любого вида и характера, применяемых к импортируемым и экспортируемым товарам;

• информация о любых сборах и иных платежах, взимаемых государственными органами при импорте, экспорте и транзите товаров;

• информация о правилах классификации и оценки товаров для таможенных целей;

• информация о законах, правилах и административных решениях общеобязательного характера, касающихся определения происхождения товаров;

• информация об импортных, экспортных и транзитных ограничениях или запретах;

• информация о штрафных санкциях;

• информация о процедурах обжалования и пересмотра решений;

• информация о соглашениях с любой страной или странами, касающихся импорта, экспорта или транзита;

• информация о правилах администрирования тарифных квот.

Эта же статья Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность обеспечения доступа к определенного рода информации также и через Интернет. Государства обязаны обеспечивать доступность в сети Интернет и поддерживать актуальность выложенной в сети информации о правилах и процедурах импорта, экспорта и транзита, включая правила обжалования и пересмотра решений, в таком объеме, который обеспечивал бы информированность правительств, участников внешнеэкономических отношений и иных заинтересованных лиц о тех практических действиях, которые необходимы для осуществления импорта, экспорта или транзита товаров. Кроме того, в сети Интернет должны быть актуальные формы и списки документации, необходимые для ввоза товаров, их вывоза или транзита через территорию данного государства. Наконец, в Интернет должна быть выложена актуальная информация о национальных справочных центрах.

Что касается указанных справочных центров, то пункт 3 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность государств (с учетом имеющихся средств) создавать и поддерживать работу одного или более справочных центров, которые могли бы предоставлять всем заинтересованным лицам, во-первых, перечисленную в пункте 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли информацию, а во-вторых, все необходимые формы и списки документов, необходимых для импорта, экспорта или транзита товаров. В рамках таможенных союзов или иных региональных интеграций могут создаваться общие региональные справочные центры, предоставляющие информацию об общих таможенных правилах и процедурах.

При этом государства обязаны сообщать Комитету по упрощению торговых процедур, создаваемому согласно параграфу 1.1 статьи 23 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в каких официальных источниках публикуется информация, а также предоставлять указанному органу адреса (Uniform Resource Locators) веб-сайтов, на которых содержится обязательная для публикации в Интернет информация, и контактную информацию справочных центов.

Данная статья на Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли пересекается с положениями главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года – «Информация, решения и предписания таможенной службы». Так, данная глава устанавливает обязанность таможенных служб государств – участников Киотской конвенции 1999 года обеспечивать беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства. При этом если информация, к которой был обеспечен доступ, должна быть изменена в силу изменений таможенного законодательства, административных мер или требований, таможенная служба заблаговременно до вступления в силу этих изменений обязана обеспечить заинтересованным лицам беспрепятственный доступ к соответствующей уточненной информации, чтобы они могли учесть их, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо.