Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

В первой редакции ГАТТ (1947 г.) исключения из режима наибольшего благоприятствования предоставлялись странам – колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. С распадом колониальной системы ситуация с изъятием из режима наибольшего благоприятствования изменилась. Теперь развивающимся странам предоставлено право пользоваться преференциальным таможенным режимом на односторонней основе, то есть без взаимного снижения ими пошлин на товары, импортируемые из промышленно развитых стран.

Фактически «стандартной классификацией» стран пользуется Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН, до 2004 г. ее придерживался и Международный валютный фонд (МВФ). Современный подход МВФ не предполагает строгих экономических критериев. Выделяются две группы стран: «Промышленно развитые страны» (Advanced economies) и «Другие страны с формирующимся рынком» (Other emerging market and developing countries).

В классификации Всемирного банка применяется принципиально другой подход, основной критерий распределения стран по группам – валовый национальный доход (ВНД) на душу населения.

Выделяют три основные группы по данному аналитическому критерию:

1. Страны с низким уровнем дохода на душу населения

2. Страны со среднем уровнем дохода на душу населения

2.1. Страны с доходом ниже среднего уровня

2.2. Страны с доходом ниже среднего уровня

3. Страны с высоким уровнем дохода на душу населения.

По мнению Всемирного Банка ВНД на душу населения лучше других показателей характеризует уровень социально – экономического развития страны.

Классификация стран ООН и ЮНКТАД принципиально не отличаются от так называемой стандартной классификации. Кроме того, ООН проводит классификацию стран по уровню человеческого развития.

Наименее развитие стран (НРС) – это официальный статус, присваиваемый ООН тем развивающимся странам, которые имеют низкие социально – экономические показатели и большие препятствия в преодолении бедности и отсталости [66] .

Отнесение страны к той или иной группе достаточно важно, так как в зависимости от ее статуса может быть предоставлен разный торговый режим. Беднейшим странам предоставляются преференциальный торговый режим и более выгодные условия кредитования, тем самым облегчаются условия таможенного сотрудничества с развитыми странами.

66

Мировая экономика: учеб. для студентов, обучающихся по специальности «Мировая экономика» / И.П. Гурова – 3-е изд., перераб. М.: Издательство «Омега – Л», 2009. С. 124.

Россия как субъект международного таможенного сотрудничества в 2016 – 2017 году председательствует во Всемирной таможенной организации, что свидетельствует о высоком авторитете российской таможни и России как субъекта таможенного сотрудничества. За рубежом работают 20 представительств Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской федерации. ФТС имеет договорные отношения с 71 страной, расположенных на разных континентах. Только в 2016 г. ФТС подписало 29 документов с таможенными администрациями 13 зарубежных стран и двумя международными организациями [67] .

67

Векторы международного сотрудничества. Особенности международных отношений ФТС России в 2016 г. // Таможня. 2017. № 1-2 (407-409). С. 11–13.

Международное сотрудничество осуществляет в соответствии с «Положением об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России» [68] .

Субъектами международной деятельности ФТС России являются структурные подразделения центрального аппарата ФТС России; региональные таможенные управления; таможни, непосредственно подчиненные ФТС России; учреждения, находящиеся в ведении ФТС России; представительства таможенной службы РФ за рубежом.

68

Приказ ФТС России от 27.09.2012 г. № 1948 (с изменениями на 2 декабря 2013 года) «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России».

Основные проекты ФТС в 2016 г. осуществлялись в следующих направлениях:

1. Установлении «зеленого коридора» со странами (Китай, Италия, Тунис, Иран, Сирия, Марокко, Финляндия, Израиль, пилотный проект с ЕС);

2. Взаимное признание результатов таможенного контроля.

3. Обмен снимками инспекционно-досмотровых комплексов.

Кроме того, ведется активная работа со стороны ФТС Росси в реализации проектов:

1. Экономический пояс Шелкового пути, предполагающий поставку грузов из Юго-Восточной Азии в Европу и обратно.

2. Международный транспортный коридор Север-Юг. Интерес к проекту проявили достаточно большое количество стран, в том числе члены Евразийского экономического союза: Казахстан, Белоруссия, Армения, а также Финляндия, Болгария, Азербайджан, Турция, Сирия, Оман, Иран, Таджикистан, Туркменистан, Индонезия, Малайзия, Шри-Ланка.

Уполномоченным подразделением в области организации международной деятельности ФТС России является Управление таможенного сотрудничества ФТС России.

Международное таможенное сотрудничество Российской Федерации осуществляется в соответствии с Программой международных связей ФТС России, концепцией развития таможенных органов РФ, годовых и перспективных планов ФТС России.

Одним из основных инструментов осуществления международного таможенного сотрудничества является Институт представителей таможенной службы РФ. Главной их задачей является обеспечение взаимодействия с таможенной службой страны пребывания с учетом соблюдения экономических интересов России [69] .

Под эгидой таможенной службы России в декабре 2002 г. был создан Московский международный клуб таможенных атташе. В него вошли представители России, Бельгии, Германии, Индии, Италии, Киргизии, Китая, Латвии, Литвы, США, Франции, Финляндии, Чехии. Информация о деятельности клуба выкладывается на официальном сайте ФТС России [70] . Аналогичные клубы создаются в других странах. Так, в 2009 г. в Пекине создан клуб таможенных дипломатов.

69

См. Положение о представительствах (представителях) таможенной службы Российской Федерации за рубежом. Утверждено приказом ФТС России от 04.07.2008 № 818.

70

Официальный сайт ФТС России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/

ФТС России регулярно предоставляет оперативную и отчетную информацию о международном сотрудничестве с другими странами.

ФТС России на своем сайте имеет раздел под названием «Международное таможенное сотрудничество», в котором выкладывается информация о сотрудничестве в рамках Евразийского экономического союза, со странами СНГ, со странами дальнего зарубежья.

В итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2016 г. обозначены цели и задачи по их реализации; разработана система индикаторов измерения результатов достижения цели [71] .

71

Итоговый о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru

Цель № 1. Устранение административных барьеров в таможенном деле.

Задача № 1. Сокращение сроков совершения таможенных операций и упрощение порядка совершения таможенных процедур.

Задача № 2. Повышение качества таможенного контроля до и после выпуска товаров.

Цель № 2. Формирование доходной части федерального бюджета.

Задача № 1. Обеспечение своевременного перечисления и взыскания таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, в федеральный бюджет.