Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Антидемпинговая пошлина устанавливается после расследования самого факта демпинга и факта установления материального ущерба отрасли импортирующей страны, который определяется по целому комплексу показателей, в том числе сокращении доли рынка, падение прибыли, зарплаты, занятости и т. д.

Проблема субсидий и компенсационных мер также является ключевой в праве ВТО и дискуссионной в рамках таможенного взаимодействия. Взаимосвязь субсидирования и таможенного протекционизма (эффективность таможенной защиты национального рынка) была отражена в статьях VI и XVI ГАТТ. Увеличения объемов субсидирования экспорта и внутреннего производства сделали эту проблему темой многосторонних международных переговоров, что привело к подписанию Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Длительные переговоры при подготовке Соглашения привели к тому, что для удобства субсидии разбили на три группы, назвав их по цвету светофора: красные (запрещенные субсидии); желтые (субсидии, дающие основание для разбирательства); зеленые (субсидии, не дающие основания для преследования). В рамках данных договоренностей разрешено финансировать НИОКР, защиту окружающей среды, депрессивные регионы.

В Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, нормы и правила в отношении субсидий прописаны достаточно четко, ясно, прозрачно. Может быть, это явилось причиной того, что количество расследований в отношении взимания компенсационных пошлин сократилось.

Кратко коснемся вопроса присоединения России к ВТО, данный процесс развивался сложно и непрямолинейно. Советское руководство отказалось от участия в ГАТТ в 1947 г., так как по идеологии того времени считалось, что в экономической сфере нужно дистанцироваться от некоммунистического мира.

К вопросу присоединения к ВТО вернулись в 1970-х годах; в 1979 г. на заседании Политбюро принимается решение о присоединении к ВТО. Переговоры начать не удалось в связи с войной в Афганистане. Лишь в 1990 г. СССР обрел статус наблюдателя. После развала СССР в 1993 г. уже от имени Российской Федерации была подана заявка.

Процесс присоединения России к ВТО был одним из самых длительных. Проделан колоссальный объем работы, в процессе переговоров пришлось дать ответ не несколько тысяч вопросов по торговому режиму РФ [75] . Доступ на рынки товаров потребовал обсуждения более 11 тысяч тарифных позиций. Обсуждение по доступу услуг на российский рынок касалось 150 секторов услуг. Российское законодательство было реформировано и приведено в соответствии с принципами и правилами ВТО.

75

Портанский А. Таможенный союз: тормоз на пути России в ВТО? // Современная Европа. 2010. № 1(41). С. 134–142.

Условия вступления в ВТО достаточно индивидуальны. Ряд экспертов считают, что условия присоединения для России были более выгодными, чем для Украины или Китая.

В 2009 г. неожиданно для всех Россия решила вступать в ВТО в составе таможенного союза.

Во-первых, такое решение шло в разрез с правилами ВТО, поскольку присоединиться к этой организации может «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении» [76] .

76

Результаты Уругвайского раунда многосторонних переговоров. Правовые тексты. – М.: МАИК НАУКА / Интерпериодика, 2002. С. 12.

Во-вторых, Таможенный союз не обладал правомочиями по ряду вопросов: ставки импортных таможенных пошлин, доступ на рынок услуг, господдержка сельхозпроизводства, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и т. д. Таким объемом правомочности обладает только государство. Поскольку Таможенный союз создается в сфере торговли товарами, то он не может решать вопросы в других сферах.

В практике ВТО не было прецедента, чтобы рабочая группа, которая формируется индивидуально по каждой стране, рассматривала заявки двух и более стран. Также за всю историю ВТО не было вариантов присоединения интеграционного объединения. Каждое государство, входящее в интеграционную группировку, самостоятельно вело переговоры о присоединении.

Вскоре стало понятно, что вступление в составе Таможенного союза является совершенно нереализуемой задачей, поскольку наблюдалось существенное различие в стадиях переговорного процесса. У России было 95 % решенных вопросов с ВТО, у Казахстана – примерно 70 %, у белорусских коллег сложилась наиболее сложная ситуация – процесс переговоров по вступлению в ВТО был приостановлен на три года по политическим причинам, не имеющим отношения к торговле, решено было на тот период примерно половина вопросов.

В конце 2009 г. Россия возобновила двусторонние переговоры, которые увенчались тем, что 22 августа 2012 г. Россия стала членом ВТО.

Поскольку ВТО устанавливает общие принципы международной торговли, то и международное таможенное сотрудничество должно осуществляться исходя из данных принципов.

Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТамО), которая объединяет 180 государств, представляющих все регионы мира и контролирующих 98 % мировой торговли.

Первоначально в рамках ГАТТ в 1947 г. была создана рабочая группа по таможенным вопросам, она включала 13 государств.

Всемирная таможенная организация была создана в 1953 г. как Совет таможенного сотрудничества (СТС). 16 стран Европы и Турция стали членами основателями. В 1994 г. СТС переименовали в ВТамО.

Председателем Совета ВТамО с 2016 г. стал заместитель руководителя ФТС России Р.В. Давыдов. Впервые этот пост занял представитель России. Генеральным секретарем назначен Кунио Микурия.

ВТамО является единственной международной структурой, уполномоченной ООН на выработку рекомендаций, методических указаний, правил и других инструментов для таможенных служб мира. Р. В. Давыдов сравнил Всемирную таможенную организацию с мировым таможенным правительством. «В секретариате организации работают около 170 международных чиновников – лучшие эксперты из всех стран мира, которые и вырабатывают рекомендации» [77] .

Председательство России дало возможность повысить эффективность работы организации при постановке вопросов, выдвинутых на 76-ой сессии Политической комиссии ВТамО (декабрь 2016 г.): сотрудничество таможенных и налоговых органов, упрощение процедур торговли, безопасность и правоохранительная деятельность, электронная коммерция, незаконная международная миграция капитала. Эти направления признаны приоритетными, именно они будут вынесены на повестку дня на 77-ой сессии Политической комиссии ВТамО, а также 129/130 сессии Совета ВТамО в июле 2017 г. в Брюсселе.

77

Заикина О. ФТС в аспекте международного сотрудничества // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2017. № 2. С. 52–53.

Вопрос, связанный с электронной международной торговлей является очень актуальным для всех стран мира, так как она растет очень быстрыми темпами. В России за последние пять лет количество международных почтовых отправлений увеличилось в 10 раз (только по каналу «Почта России») – с 22 млн. в 2011 г. до 230 млн. в 2016 г. [78] Таким образом, проблема регулирования интернет – торговли требует детальной проработки.

В рамках Всемирной таможенной организации активно обсуждаются договоренности, принятые на Бали в ходе Дохийского раунда переговоров странами – членами ВТО в 2013 г. На период 2017 г. «Балийский пакет» ратифицировали 104 страны (в том числе РФ), необходимо получить согласие 110 стран. По существу, это соглашение на 90 % связано с работой таможенных служб. По мнению аналитиков, существующие сейчас таможенные правила наносят больший финансовый удар по импортерам, чем нынешнее тарифообразование.

78

Заикина О. Указ. соч. С. 54.