Международный опыт профилактики экстремизма

А. Н. Трайнин справедливо подчеркивал связь, существующую между организацией и деятельностью эмигрантских вооруженных банд и актами международного терроризма: «Это не только родственные, но и тесно связанные между собой явления. Из рядов подобных организаций и банд выходят террористы, и сам террор является одной из функций этих организаций» 25 .

И. И. Карпец рассматривает терроризм как преступление международного характера особого вида и дает ему следующее определение: «Терроризм – это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (т. е. охватывающая два и более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т. д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. По мнению И. И. Карпеца 26 , цель терроризма – нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей; насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение уголовно-преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды» 27 .

25

Трайнин А. Н. Терроризм как метод подготовки и провокации войну // Сов. государство и право. 1952. № 3. С. 34.

26

Карпец И. И. Преступления международного характера. С. 64–98.

27

Там же.

Т. Александрович (Польша) считает, что «под международным терроризмом понимаются умышленные насильственные акты, наносящие ущерб конкретному аспекту международного правопорядка, объектом которых являются правоотношения в целом» 28 .

Л. А. Моджорян подчеркивает «систематический» (особо опасный) характер терроризма и отмечает, что терроризм переходит в плоскость международных отношений, когда:

1) террористический акт совершен за пределами государства, выходцами из которого являются террористы;

28

Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом: автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 1986. С. 17. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1169050.

2) террористический акт направлен против иностранцев, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;

3) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;

4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче 29 .

Р. А. Адельханян считает, что обязательными признаками международного терроризма, являются охват террористической деятельностью в любом виде двух и более государств, деяние должно быть противоправным по международному уголовному праву, должно быть совершено в мирное время и насильственный характер действий террористов 30 .

29

См.: Моджорян Л. А. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Сов. государство и право. 1990. № 3. С. 117– 122. [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawlibrary.ru/article1009849.html.

30

См.: Адельханян Р. А. Признаки террористического преступления по международному праву.

На основании изложенного нетрудно убедиться, что существующие определения международного терроризма не дают возможности для полного и четкого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), затрагивающем межгосударственные отношения. Анализ дефиниций показывает, что большинство исследователей отмечают особо опасный характер актов международного терроризма для межгосударственных отношений и международного правопорядка 31 .

Международный терроризм представляет собой совершенное в условиях мира между государствами одно из следующих деяний:

31

См.: Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991. С. 15–18 [Электронный ресурс]. URL: http://www.docme.ru/doc/175875/terrorizm-i-mezhgosudarstvennye-otnosheniya.

а) незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой, согласно международному праву, иностранных государственных или международных органов или учреждений, и/или их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных или международных объектов;

б) организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственного акта в отношении национальных государственных органов, национальных политических и общественных деятелей, населения или иных объектов в целях изменения государственного и общественного строя, провокации международных конфликтов и войны 32 .

32

См.: Ляхов Е. Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии. М., 1987. С. 40–41.

Руководство по борьбе с международным терроризмом, разработанное Международной организацией уголовной полиции – Интерполом, называет отдельные признаки международных террористических актов. В частности, акт терроризма рекомендуется рассматривать как международный, если:

– цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;

– начало и окончание преступления включают в себя несколько стран;

– средства преступной деятельности поступают из другой страны;

– ущерб наносится нескольким странам или международным организациям;

– жертвами преступления становятся граждане различных стран или участники мероприятий, проводимых международными организациями 33 .

В числе причин, объясняющих недостаточность международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, также называют и то обстоятельство, что определение и криминализацию терроризма, а также осуществление контрмер против террористов многие страны больше склонны считать делом политическим, а не юридическим 34 .

33

См.: Inside Terrorist Organizations / еd. by David C. Rapoport. N.Y., 1988. Р. 17.

34

См.: Jenkins B. International terrorism: A New Mode of Conflict. Reseach Paper № 48. California Seminar on Arms Control and Foreign Policy. L. A. Calif., 1974. (Статья представлена научной редакцией «Право» 1 мая 2012 г.)

Различные проявления экстремизма, множество отличий в каждом конкретном случае вызывают споры среди юристов о принципиальной возможности правовой оценки этого явления 35 . Одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием 36 , другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям 37 , третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам, четвертые считают экстремизм противоправной деятельностью, причиняющей или могущей причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений 38 .

35

См.: Сергун Е. П. Понятие экстремизма, его соотношение с экстремистской деятельности. Исламский экстремизм // 35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и ее роль в развитии юридического образования: материалы Международ. науч. – практ. конф. (Москва, 13 октября 2005 г.): сб. в 2-х т. Т. 2. С. 232; Хлебушкин А. Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации: автореф. дис. … канд. юр. наук. Саратов, 2007. С. 7.

36

См.: Коршунова О. Н. Преступления экстремистского характера: теория и практика противодействия. СПб. 2006. С. 151–153; Морозов Г. И. Терроризм – преступление против человечества. М., 1997. С. 5.

37

Хлебушкин А. Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовнополитический анализ: монография. Саратов, 2007. С. 34.

38

См.: Хлебушкин А. Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации. С. 4.

«Экстремизм» как обобщающий термин был введен в активный оборот современной политики не так давно, только во второй половине ХХ в. Согласно определению, данному ПАСЕ (Парламентская Ассамблея Совета Европы) в 2003 г., «экстремизм» – это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии.

Экстремизм – это политическая практика, в основе которой лежат радикальные идеи, отрицающие идейно-институтциональные основы данного общественно-политического устройства и призывающие к немедленному насильственному изменению легитимного конституционного строя. Следует уточнить, что понятие экстремизма – искусственное понятие современности, рожденное столкновением государств с новым комплексом вызовов морально-политического плана. При этом государство еще не знает, как адекватно отреагировать на эти вызовы своей легитимности, начиная смешивать разные явления как «экстремизм», «терроризм», «радикализм». Субъектами экстремистской деятельности обыкновенно выступают те политические деятели, которые не способны в силу разных причин добиваться своих целей легальными средствами. В силу этого экстремисты широко используют практику политического шантажа действующей власти и общества в целом, направленную на дестаблизацию основ политического режима. Основным объективным критерием отнесения к области экстремизма является переход к политической практике, в которой реализуются те или иные политические идеи. Экстремизм законодательно и объективно можно «зафиксировать» только тогда, когда крайние формы политического мышления переходят в «экстремизм действия» – гражданскую войну, нелегитимное насилие, ге-ноцид, этноцид, нарушение прав и свобод человека, закрепленных в конституциях современных государств и нормах международного права, ну и, разумеется, террор. Поэтому политический радикализм становится экстремизмом только тогда, когда переходит от слов к действию. На теоретическом уровне разницы между ними нет. Экстремистская деятельность может проявляться в различных сферах. Помимо вышеупомянутого терроризма в политической сфере, это могут быть также расизм, шовинизм, религиозная нетерпимость, часто связанная с разного рода фундаментализмом, тоталитарные культы, правовой нигилизм, нарушение юридических и оскорбление моральных законов и т. д. Специфика философского рассмотрения как экстремизма, так и терроризма позволяет предположить, что если под экстремизмом подразумевается некоторая крайность, то терроризм определяется как крайность крайности, которая выступает скорее логическим, чем объективным развитием экстремизма. Чаще всего в обыденном сознании не делают между ними различия, хотя и то и другое соотносятся как общее и частное: экстремизм образует своеобразную идеологическую основу террористическим действиям; а терроризм, в свою очередь, определяется совокупностью крайних установок, для достижения политических целей нелегитимным способом. Терроризм рассматривается как аксиологическая категория, затрагивающая проблемы морали и нравственности 39 .

39

Усупова А. Терроризм как главная угроза современной цивилизации // Вестн. КАзНУ. Серия Философия. Алматы. 2010. № 2 (35). С 109–112 [Электронный ресурс]. URL:file/96/2(35) -2010.pdf.

На международном уровне действует Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В ней под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, на насильственное изменение конституционного строя государства, насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях не-законных вооруженных формирований и участие в них (п. 3 ст. 1 Шанхайской конвенции) 40 .

40

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. № 41. Ст. 3947. Ратифицирована Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 155.

Терроризм как крайняя форма проявления экстремизма в последние десятилетия представляет собой реальную глобальную угрозу, т. е. угрозу для всего человечества. Террор (в переводе с латинского «ужас») и главная его функция состоят в запугивании государственных институтов, общества через самые крайние средства насилия, сопровождаемые пропагандой. Международный терроризм – устойчивый механизм в современной системе мира, который находится в постоянном развитии, приобретает новые формы и методы воздействия, что требует совершенствования методов борьбы с ним.