Международный опыт профилактики экстремизма

Глава 2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ КСЕНОФОБИИ И ШОВИНИСТСКИХ ВЗГЛЯДОВ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ

Феномен международного терроризма крайне многогранен, и в научной литературе до сих пор не сложилось его однозначного определения. Выработка общепризнанной дефиниции усложняется тем обстоятельством, что развитие международного терроризма происходит гораздо быстрее, чем его осмысление 41 . Международный терроризм характеризуют акции, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран с целью подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом. Сегодня терроризм как явление международного масштаба заставил многие государства признать, что именно он представляет собой одну из главных угроз их безопасности. И государства вынуждены выстраивать свою внешнюю политику, считаясь с данным явлением и созданной им ситуацией. Это показывает, что буквально за несколько десятилетий терроризму удалось стать крупным и непредсказуемо опасным игроком на мировой арене.

41

См.: Васецова Е. С. Борьба с международным терроризмом в рамках Организации Объединенных Наций // Международ. жизнь. 2011. № 11. С. 91.

Терроризм как крайняя форма политической борьбы имеет многовековую историю. Но современный терроризм представляет собой явление, существенно отличающееся от предшествующего ему политического террора. Современный международный терроризм значительно более жесток: доля терактов, сопровождающихся массовой гибелью невинных людей, приближается к 80 %, до этого террор носил менее массовый характер, был в основном индивидуален.

Основные отличительные черты современного международного терроризма:

1. Его более чем серьезное финансирование, поступающее из различных источников, в том числе государственных (от государств-спонсоров). Нередко сами террористические организации являются настоящими синдикатами с собственными солидными доходами. На занятых террористами частях территорий Ирака и Сирии возникло самопровозглашенное «Исламское государство» (ИГ), появление которого рассматривается как новый этап в развитии современного терроризма. ИГ имеет самые современные технические средства и располагает очень серьезной материальной базой. Последствия данного явления в последние годы заставили всерьез обеспокоиться правительства многих стран.

2. Высокий уровень профессиональной подготовки террористов, получающих ее на специализированных учебных базах.

3. Наличие у террористических организаций современной разветвленной инфраструктуры – госпиталей, лабораторий, складов, мастерских, убежищ, мест отдыха и т. д.

4. Применение террористами новейших систем оружия, средств связи и других необходимых для осуществления терактов приспособлений и орудий. Первостепенная задача мирового сообщества – недопущение террористов к более разрушительным вооружениям, включая оружие массового уничтожения. Получение даже элементов или системы такого оружия террористами автоматически повышает степень международной террористической угрозы в десятки раз.

5. Все более активное привлечение к терактам наемников. Современные террористические организации привлекают для реализации своих задач и информаторов в государственных структурах, а также сочувствующих или зависимых от них чиновников, включая сотрудников спецслужб 42 .

6. Современный терроризм превратился в явление интернациональное, выйдя за рамки отдельных стран. Глобализация терроризма и расширение круга его детерминант 43 .

42

См.: Загладин Н. В.

, Путилин Б. Г. Международный терроризм: истоки, проблемы, противодействия. М., 2008. С. 25.

43

См.: Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М., 2008. С. 163.

Одним из значимых феноменов международного терроризма является его способность к выживанию – гибкость, мобильность, способность внезапно переключиться в другой регион, если в какой-либо части мира его удается подавить. Поэтому и возникают сложности противодействия терроризму – слишком консервативно и медлительно принимаются решения на международном уровне и слишком скоропалительно разветвляется террористическая сеть. Тактику своих действий международный терроризм совершенствует, активно используя современные научно-технические достижения в военной сфере. Идеологическая и информационная пропаганда – традиционное эффективное орудие террористов. Политика вестернизации, проводимая США в ряде восточных стран, часто способствует росту протестных настроений определенных слоев населения, и данным обстоятельством активно пользуются террористы, привлекая на свою сторону новобранцев-добровольцев.

Анализ таких громких терактов, как атака на небоскребы ВТЦ в США (11.09.2001), взрывы в Испании (2004), в Великобритании (2005), крупные теракты в России, позволил выделить следующие составляющие международного терроризма:

– политическая ориентированность;

– угроза безопасности миропорядка;

– идеология, имеющая связь с экстремизмом и сепаратизмом и причинно-следственные связи с радикальным исламизмом;

– циничное отношение к общепринятым нормам морали и права;

– использование специфических методов для совершения терактов (авиационные атаки, взрывы в метро, транспорте и пр.);

– массовая гибель невинных людей;

– морально-психологическая шокирующая деструктивность терактов;

– нанесение ущерба экономике, уничтожение материальных ценностей;

– порождение хаоса и страха (социально-экономического, психологического и др.), приводящего к общественному недовольству;

– совершение терактов отдельными террористами, группировками, отрядами и пр.;

– структурированное оформление террористических групп, ячеек в гибкие международные сети;

– дисперсное расположение баз террористов в нескольких странах;

– координирование и финансирование террористических организаций 44 .

Для разработки и реализации эффективных мер противодействия терроризму необходимо знание природы, характерных особенностей его возникновения и проявлений. Политика противодействия терроризму любым государством осуществляется в рамках двух аспектов: превентивного – меры по несиловому предотвращению террористической деятельности, и вооруженного. Ключевую роль в современных условиях в демократическом государстве играют правовые методы противодействия терроризму. Контртеррористическое законодательство служит средством обеспечения защиты общества, интересов государства и призвано ввести систему уголовного преследования действий террористов.

44

См.: Зонов Ф. Международный терроризм и мировой опыт борьбы с ним // Власть. 2012. № 12. С. 103–106.