Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы
Шрифт:
10.1. Мировой рынок вооружений
Как отмечалось, объем мирового рынка экспорта вооружений составляет 55 млрд долл. в год. [150] По прогнозам независимых экспертов, до 2015 г. емкость мирового рынка авиатехники составит 22 – 24 млрд долл. в год, военно-морской техники – 20 млрд долл., техники ПВО – 5–7 млрд долл. [151]
Основные тенденции и особенности современного мирового рынка оружия заключаются в повышении требований стран-импортеров к эффективности ВТС с точки зрения обеспечения экономической выгоды и обороноспособности, усилении конкуренции, появлении новых стран-экспортеров, стремлении стран-импортеров максимально диверсифицировать источники поставок ВВТ, росте спроса на высокотехнологичную продукцию. Мировой рынок вооружений стал гораздо более конкурентным, чем во времена холодной войны.
В основе обострения конкуренции в данной сфере лежал прежде всего тот факт, что с окончанием
Окончание холодной войны способствовало обострению напряженности и возрождению «государственных эгоизмов» и национальных амбиций в периферийных районах мира, которые ранее относительно сдерживались в условиях глобальной военно-политической конфронтации СССР и США. В результате заметно увеличился спрос на новое оружие в Юго-Восточной Азии, Африке, на Ближнем и Среднем Востоке.
Кроме того, войны в зоне Персидского залива высветили потребность стран в самом современном оружии и тем самым поставили на повестку дня названных стран, включая клиентов бывшего СССР, проблему практически полного перевооружения своих армий. Это, в свою очередь, породило среди промышленно развитых стран – производителей военной техники иллюзорную уверенность в том, что мировой рынок вооружений, строго разделенный в годы холодной войны и имеющий устойчивую тенденцию к сужению, внезапно начал вновь расширяться и обнаруживать некие новые «незаполненные пространства» и новые возможности для экспортеров оружия.
В результате действия всех вышеперечисленных факторов между пятью основными оружейными экспортерами – США, Францией, Великобританией, Россией и Китаем – началось беспрецедентное соперничество за новые и старые рынки, уже более не сдерживаемое соображениями ни политического, ни идеологического характера, которые в какой-то мере учитывались ими в годы холодной войны. На авансцену мировой политики вышли прежде всего экономические интересы ВПК этих стран.
Вместе с тем следует отметить, что на мировом рынке оружия частично сохраняются принципы, сформированные во времена холодной войны: одни импортеры более лояльны к США, другие – к России. Исключением из этого правила выглядят Малайзия и Индия, которые проводят закупки вооружений и размещают заказы в разных странах. Китай пока лишен возможности выбирать поставщиков и должен закупать оружие практически исключительно в России из-за эмбарго на поставку оружия, наложенного на него Евросоюзом.
10.2. Место России в мировом оружейном экспорте
В настоящее время Россия является одним из ведущих игроков на мировом рынке вооружений и военной техники. Она поставляет на экспорт авиационную технику (самолеты и вертолеты) и авиационное вооружение, зенитно-ракетные и артиллерийские системы, танки, бронетранспортеры и автомобильную технику, боеприпасы и стрелковое оружие. Россия строит на заказ, модернизирует и ремонтирует для иностранных заказчиков подводные лодки и надводные корабли различных классов. В последние годы Россия стала чаще оказывать иностранным государствам содействие в налаживании лицензионного производства вооружений. К спектру направлений ВТС России с зарубежными странами следует отнести также проведение совместных НИОКР и осуществление запусков зарубежных космических аппаратов военного и двойного назначения.
Объемы российского экспорта оружия за последние 10–15 лет выросли. В 1999 г. экспорт составил 3,393 млн долл., в 2000 г. – 3,681 млн, в 2001 г. – 3,705 млрд, а в 2010 г. – до 10 млрд, в 2011 г. – 11 млрд долл. [152] Портфель военных заказов России в настоящий момент превышает 40 млрд долл. [153]
И хотя в мировом объеме оружейного экспорта (по общей статистике) Россия в течение нескольких лет занимает 2-е место, по общим объемам продаж она значительно проигрывает отдельным странам, входящим в НАТО. За 2007–2011 гг. в общемировом объеме поставок доля России составляла 24%, доля США – 30%. В последние годы нарастили свои экспортные поставки оружия Франция, Германия и Великобритания. Поставки только названных четырех
стран НАТО (США, Франции, Германии и Великобритании) в 2007 – 2011 гг. составили 51% мирового рынка оружия. Если к этому присовокупить объемы оружейного экспорта других стран НАТО, входящих в первую десятку экспортеров, 2-е место России выглядит более чем скромным [154] .Высокий уровень российского экспорта достигнут главным образом благодаря поставкам за рубеж боевых самолетов и кораблей. По заключению СИПРИ, Россия отстает от США и Западной Европы в разработке новых поколений продукции военного назначения (ПВН). Однако российское оружие вполне конкурентоспособно по критерию «цена-эффективность», а часто и по тактико-техническим характеристикам.
Важным показателем места различных стран на мировом рынке вооружений являются рейтинговые оценки 100 крупнейших мировых производителей ВВТ, ежегодно публикуемые авторитетным американским еженедельником Defense News . По результатам 2009 г. в первую сотню попали девять российских компаний (в 2006 г. – 12). В первой десятке мировых производителей ВВТ российских компаний нет. Наиболее высокое место в этом рейтинге из национальных производителей занимает концерн ПВО «Алмаз-Антей» (24-е), далее следует холдинг «Сухой» (37-е), НПК «Иркут» (47-е), ОАО «Тактическое ракетное вооружение» (50-е), ОАО «Вертолеты России» (62-е), «Уфимское моторостроительное производственное объединение» (72-е), ОАО «Аэрокосмическое оборудование» (80-е), «Конструкторское бюро приборостроения» (81-е) и ММПП «Салют» (84-е место). Уже в 2007 г. из рейтинга выпали три российские компании, ранее входившие в 100 крупнейших предприятий: РСК «МиГ», «Уралвагонзавод» и «Адмиралтейские верфи» [155] . В 2010 г. в список 100 крупнейших военных компаний мира по объемам продаж попали уже только шесть российских компаний [156] .
В целом, несмотря на то что в постсоветские времена России удалось частично вернуть утраченные позиции в мировой торговле оружием, их не следует переоценивать, поскольку существующую систему организации и управления ВТС нельзя признать устоявшейся и эффективной, а многие кризисные явления в данной сфере обусловлены не столько несовершенством государственного управления (хотя это тоже важно), сколько неразрешимыми проблемами производителей ВВТ.
Кроме того, вопреки устоявшемуся мнению о том, что ВТС является чрезвычайно выгодным бизнесом для России, вклад экспорта ПВН в экономику страны следует оценить как весьма скромный. Федеральный бюджет от ВТС имеет доход только в виде налогов. В 2008 г., например, это – 1,09 млрд долл., или около 25 млрд руб. [157]
Наиболее емкую характеристику сегодняшнего состояния ВПК дал генеральный директор ГК «Ростехнологии» С. Чемезов на правительственном часе в Государственной Думе 25 февраля 2009 г., получивший «в наследство» системообразующие и не самые худшие предприятия оборонного комплекса: «Положение промышленных предприятий и научных организаций, входящих в госкорпорацию, является… очень сложным. Общая сумма кредиторской задолженности 440 предприятий, акции которых передаются в качестве имущественного взноса в корпорацию, включая 340 предприятий ВПК, за девять месяцев 2008 г. увеличилась по сравнению с прошлым годом на 13,5% и составила 625 млрд руб.» [158]
Сегодня многие предприятия ВПК по-прежнему не готовы к серийному производству высокотехнологических систем вооружения, о чем открыто заявил первый вице-премьер России С. Иванов 21 марта 2008 г. [159] Не менее жесткие оценки состоянию ОПК дают и другие высокие должностные лица России. Наиболее ярким подтверждением сказанного могут служить экспертные оценки вооружения сторон в грузино-осетинском конфликте и следующее признание заместителя начальника Генштаба Вооруженных сил РФ генерал-полковника Анатолия Ноговицина: «военная техника, находящаяся на вооружении российских ВС, не идеально зарекомендовала себя в ходе конфликта с Грузией» [160] .
По мнению главного научного сотрудника ИМЭМО РАН Н. Калининой, увеличение объемов экспорта ПВН, динамика которого была прослежена выше, является не столь существенным, если эти объемы выразить в рублях, а не в «падающем» долларе, особенно за период с 2004 г. по IV кв. 2008 г.: рост экспорта в долларах за этот период составил 142,6%, а в рублях – 123%. Приведенные данные не учитывают инфляционные процессы, и если в среднем принять инфляцию за 10% в год (а по материалам и сырью эти цифры намного выше), то истинный прирост в рублевом эквиваленте не перекрывает даже инфляционных потерь. Продолжающийся финансовый кризис и нарастающий спад промышленного производства еще в большей степени осложнит положение субъектов ВТС, выполняющих экспортные заказы, поскольку могут возникнуть проблемы с поставками комплектующих изделий от предприятий второго, третьего и других уровней кооперации.