Обеспечение безопасности человека

Израиль/Сектор Газа / Ахикам Сери/Panos Pictures

1 Когда государства начинают войну

Со времени окончания холодной войны число вооруженных конфликтов во всем мире значительно снизилось.

Мир все менее склонен к ведению военных действий. Число гражданских войн снизилось на три четверти в период с 1992 по 2005 г., а число международных конфликтов продолжает сокращаться с середины 1970-х гг. – снижение этого показателя стало самым продолжительным за два столетия.

В Уставе ООН 1945 г. говорится о решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Сегодня ООН ведет сбор статистических данных в разных сферах, представляющих интерес – от системы образования и голода до эпидемий кори и угольных шахт. Тем не менее официальные данные о войнах отсутствуют. С чем это связано?

Ответ будет краток – все дело в политике. В 2005 г. все вооруженные конфликты были внутри-, а не межгосударственными. Правительства многих стран уверены, что внутреннее насилие – это внутригосударственные вопросы и не относятся к компетенции ООН. Этим и объясняется отсутствие подробных сведений.

Существующая мировая статистика о войнах, конфликтах и проявлениях геноцида – результат работы небольшой группы исследовательских институтов. Каждый из этих институтов опирается на свои методы исследования, и лишь некоторые из них обновляют свои данные ежегодно. В мини-атласе приведены данные, взятые из Доклада о безопасности человека 2005 и Резюме по вопросам безопасности человека 2006.

На следующей странице дана характеристика основных типов вооруженных конфликтов. Некоторые из них сочетают различные формы насилия. Так, вторжение в Ирак, инициированное США в 2003 г., первоначально имело форму межгосударственного конфликта, который перерос в интернационализированный внутренний конфликт. А сейчас Ирак страдает еще и от вооруженных конфликтов на религиозной почве.

С начала 1950-х и до окончания холодной войны число вооруженных конфликтов с участием государств постоянно росло. Началом резкого снижения этого показателя можно назвать 1992 г., хотя эта тенденция не была одинаково выражена во всех регионах. С одной стороны, холодная война заморозила напряженность в отношениях между странами, и в некоторых регионах это переросло в насилие. С другой – после окончания холодной войны сократилась поддержка гражданских войн со стороны сверхдержав, что стало импульсом для усиления деятельности по поддержанию мира во всем мире. О причинах, лежащих в основе войны и мира, пойдет речь в заключительной части мини-атласа.

В целом тенденции в отношении конфликтов с участием государств можно назвать весьма обнадеживающими. Ниже будут рассмотрены другие формы организованного политического насилия: негосударственные конфликты и одностороннее насилие.

Определения

Войны относятся к вооруженным конфликтам высокой интенсивности. Квалификация конфликта как войны зависит от размера боевых потерь в течение года.

Боевые потери – общее число погибших из гражданского населения, оказавшегося в зоне ведения боевых действий, а также участников боевых действий. К боевым потерям не относятся погибшие вследствие вызванных войной болезней или голода и жертвы военных акций, направленных на умышленное истребление мирных жителей.

Вооруженный конфликт, влекущий за собой боевые потери более 1000 человек за год, называют войной. Если число погибших в результате вооруженного конфликта не превысило 25 человек за год, то его нельзя расценивать как конфликт.

Различают два типа вооруженных конфликтов. В этой части мини-атласа рассматриваются конфликты с участием государств, т. е. конфликты, в которых задействованы правительственные силы как минимум одной страны. Негосударственные конфликты между боевиками, незаконными вооруженными формированиями или этническими группировками, происходящие без вовлечения в них правительственных сил, будут рассмотрены в следующей части мини-атласа.

Рассматривают четыре типа конфликтов с участием государств (называемые войнами в случае, если боевые потери превышают 1000 человек в год).

Межгосударственные конфликты происходят между государствами. Они немногочисленны, и их число с конца 1980-х гг. постоянно, хотя и неравномерно снижается.

Внешние конфликты ведутся между государством и вооруженными формированиями за передел территории этого государства. В большинстве своем это колониальные конфликты.

Внутренние конфликты (в том числе и гражданские войны) ведутся между правительством и негосударственными группировками. В 1946 г. внутренними были 47 % вооруженных конфликтов, в 2005 г. – 100 %.

Интернационализированные внутренние конфликты предполагают, что государство или противостоящая ему группировка получает поддержку со стороны военных сил одного или нескольких государств (пример – война в Афганистане, ведущаяся с 2001 г.).

< image l:href="#"/>

Непал / Томас ван Отрюв/Panos Pictures

2 Боевики и поля смерти

Около половины всех вооруженных конфликтов – это столкновения между различными вооруженными формированиями и группировками боевиков, происходящие без участия правительственных сил.

Помимо вооруженных столкновений с участием государств можно говорить еще о двух основных формах политического насилия – это негосударственные конфликты между боевиками, незаконными вооруженными формированиями, этническими и религиозными группировками, ведущиеся без вовлечения правительственных сил, и одностороннее насилие, к которому относятся геноцид и прочие формы массового истребления мирного населения.

Когда какой-либо город или селение превращается в зону военных действий, людям безразлично, кто несет им гибель, – иностранные солдаты, правительственные войска или местные вооруженные группировки. Тем не менее эти различия очень важны для понимания глобальной ситуации.

До самого недавнего времени отсутствовала надежная статистика по негосударственным конфликтам, поэтому Уппсальским университетом в Швеции был разработан ряд новых показателей, призванных восполнить этот недостаток. Документ получил название «Доклад о безопасности человека». Статистические данные, собранные за период с 2002 по 2005 г., свидетельствуют, что число не учитывавшихся ранее негосударственных конфликтов практически столь же велико, как и число конфликтов с участием государств, служивших единственной основой для анализа глобальной ситуации с вооруженными конфликтами. В 2002–2005 гг. ежегодно отмечалось в среднем 30 негосударственных вооруженных конфликтов и 31 – с участием государств.