Обеспечение безопасности человека

Во-первых, смерть должна быть документально зафиксирована и подтверждена надежным источником. Во-вторых, необходимо получить достаточное число фактов, позволяющих соотнести факт смерти с конкретным типом конфликта или конкретным случаем убийства по политическим мотивам. В-третьих, рассматриваются только вооруженные конфликты и военные операции, унесшие в течение календарного года жизни не менее 25 человек.

Эти строгие критерии означают, что количественные показатели, получаемые в результате проводимого в Уппсале ежегодного подсчета «официальных потерь», практически всегда ниже – а иногда значительно ниже – реального числа погибших, особенно в результате актов одностороннего насилия. Тем не менее год за годом сбор данных продолжается с учетом все тех же стандартных критериев. Получаемые данные должны с высокой степенью достоверности отвечать на три ключевых вопроса: тенденции по сравнению с предыдущими годами, число погибших в рамках каждой из форм организованного политического насилия и географическое распределение конфликтов.

Число потерь в ходе вооруженных конфликтов с участием государств демонстрировало тенденцию к снижению с конца 1960-х гг. Число погибших в результате негосударственных конфликтов сократилось более чем на две трети в период с 2002 по 2005 г., хотя четыре года – слишком небольшой срок, чтобы с уверенностью говорить о намечающихся тенденциях.

Данные о погибших в результате актов одностороннего насилия получены только за период с 1989 по 2005 г. Эти сведения не позволяют выявить четкую тенденцию к изменению числа потерь. Тем более что потери сложно поддаются точному учету, доказательством чему стали недавние события в Дарфуре (Судан) и Ираке.

Наибольшее количество жертв в результате организованного политического насилия приходится на вооруженные конфликты с участием государств. В 2005 г. этот показатель составил 69 %. На регионы Центральная и Южная Азия, Средний Восток и Северная Африка и Тропическая Африка приходится почти 80 % общего числа потерь в ходе конфликтов с участием государств в 2005 г. Иную картину представляют собой результаты негосударственных конфликтов – 40 % потерь пришлось на территорию Тропической Африки. Что касается одностороннего насилия, то почти половина погибших относится к региону Средний Восток и Северная Африка, где события в Ираке и Дарфуре (Судан) резко увеличили число потерь.

В этих статистических данных не нашла отдельного выражения одна из широко обсуждаемых форм насилия, направленная против мирного населения, – терроризм. Причина тому – отсутствие общей договоренности о том, что отличает терроризм от прочих форм организованного насилия. Понятие «терроризм» часто используется для описания деятельности повстанческих сил, а инициируемое правительством одностороннее массовое насилие нередко называют «государственным терроризмом». В исследовании Уппсальского университета многие жертвы «терроризма» учтены как относящиеся к одной из форм организованного насилия.

Собранные данные о потерях в результате негосударственных конфликтов и одностороннего насилия помогли получить достоверное представление о реальном числе жертв в результате военных столкновений. Хотя эти показатели относятся, скорее, к нижней границе фактического числа потерь, они дают возможность провести сравнение по регионам и срокам.

< image l:href="#"/>

Албания / Эндрю Теста/Panos Pictures

4 Определение степени нарушения прав человека

Этнические чистки, отряды ликвидаторов, дети-солдаты и прочие грубые нарушения прав человека нельзя назвать редкими, хотя точные данные о состоянии дел в этой области практически отсутствуют.

Насилие, сожженные деревни и отравленные колодцы долгое время ассоциировались с войнами и мятежами, а пытки и концентрационные лагеря – с диктаторскими режимами. Каковы долгосрочные тенденции и можно ли сравнивать ситуации в разных странах?

Некоторые из тяжелейших нарушений прав человека совершаются без огласки. Когда, к примеру, правительство какой-либо страны допускает применение пыток в целях получения сведений от подозреваемых, информация об этом не попадает в отчеты, а независимые наблюдатели не допускаются в камеры пыток. Большинство организаций по правам человека не ведут сбора статистических данных даже о самых тяжелых случаях проявления жестокости, и вряд ли можно говорить о том, что нарушение прав одного человека более приемлемо, чем нарушение прав сотен людей. Однако без ежегодного сбора данных, аналогичных тем, которые на сегодняшний день получены о войнах и геноцидах, сложно выработать политику в отношении нарушения прав человека или оценить эффективность такой политики.

Такое явление, как дети-солдаты (согласно международному праву к нем относятся люди, не достигшие 18 лет), – одно из наиболее широко обсуждаемых нарушений прав человека. Детей вербуют как повстанческие, так и правительственные силы. Они несут караульную службу, ведут разведку, убивают мирных жителей, очищают минные поля или попадают в сексуальное рабство. Многим из них нет и 14 лет, к тому же 40 % из них – девочки.

Дети-солдаты – это дешевая, послушная, многочисленная рабочая сила, с которой обращаются как с расходным материалом: ирано-иракская война 1980–1988 гг., например, унесла жизни предположительно 100 000 иранских детей-солдат. Тем не менее достоверных сведений об использовании детей-солдат нет. Согласно официальным данным общее число детей, погибших в вооруженных конфликтах, составляет 300 000 человек. Эти сведения впервые опубликованы в 1996 г. без указания на то, каким образом производились расчеты. Они была приведены в докладе ООН, и до сих пор на них ссылаются как на «данные ООН». Даже если эти сведения были достаточно надежными около 10 лет назад, с тех пор число детей, погибающих ежегодно в военных конфликтах, почти наверняка сократилось, ведь сегодня в мире гораздо меньше конфликтов, а многие из тех, в которых в качестве солдат, как было известно, привлекали детей, уже завершились.

С подобным же отсутствием убедительных и достоверных данных мы сталкиваемся и при обращении к таким явлениям, как отряды ликвидаторов, «пропавшие без вести» и почти все остальные грубые ущемления прав человека. Надежной информации о географическом распространении, числе вовлеченных лиц и намечающихся тенденциях практически нет.

Получить представление об общем количестве различных нарушений прав человека помогут два показателя – число беженцев и Шкала политического террора (PTS), однако они не позволяют точно определить число таких нарушений. Насилие и нарушения прав человека могут заставить людей покинуть свои дома. При пересечении национальной границы такие люди становятся беженцами. Если вынужденное бегство происходит в пределах территории родной страны, то люди получают статус «внутренне перемещенные лица» (IDP). За 30 лет, начиная с середины 1960-х гг., общее число беженцев и лиц со статусом IDP возросло в 10 раз. Правда, в связи со снижением числа вооруженных конфликтов после окончания холодной войны число беженцев и лиц со статусом IDP стало сокращаться. Тем не менее количество лиц со статусом IDP резко увеличилось в период с 1998 по 2002 г. и продолжает оставаться практически неизменным. Причины этого не ясны.

Число беженцев и лиц со статусом IDP – лучшее косвенное указание на суммарное действие различных нарушений прав человека. Авторитарное государство может воспрепятствовать переселению граждан, в этом случае будет сложно отличить беженцев от экономических мигрантов.

В соответствии со Шкалой политического террора (PTS), разработанной Университетом Северной Каролины и учитывающей данные ежегодных отчетов Международной амнистии и Министерства иностранных дел США, страны оцениваются по пятибалльной шкале – с уровня 1 (надежная власть закона, отсутствие политзаключенных, редкие случаи пыток) до уровня 5 (политические убийства, жестокость и террор в масштабе всей страны). Однако оценка PTS базируется на субъективных суждениях, которые с течением времени могут измениться, и вполне реально, что уровень репрессий в последние годы может оказаться не столь высоким, как показывают линии графика.

Есть еще два способа выявления стран с повсеместным нарушением прав человека. Первый способ заключается в подсчете относительного числа погибших в результате политического насилия на каждые 100 000 человек населения. Согласно второму способу следует использовать введенный Всемирным банком индекс политической стабильности и отсутствия насилия, позволяющий узнать, насколько велика возможность дестабилизации.