Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг.
Шрифт:
5. Преобразовать до 1 января 1991 года учреждения государственных специализированных банков в автономных республиках, краях и областях в коммерческие банки на акционерной и паевой основе. Совету Министров РСФСР, Государственному банку РСФСР в месячный срок разработать предложения по организации двухуровневой системы банков и механизма преобразования учреждений банков в акционерные (паевые) коммерческие банки.
6. Упразднить до 1 августа 1990 года аппарат правлений Российских республиканских банков Промстройбанка СССР, Жилсоцбанка СССР и Агропромбанка СССР. Специализированные банки до преобразования их в коммерческие работают временно под руководством Государственного банка РСФСР.
7. Комиссии Совета Республики Верховного Совета
8. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель
Верховного Совета РСФСР
Б. Н. Ельцин
О включении вопроса о создании «суверенной» финансово-банковской системы России в повестку дня заседаний Верховного Совета РСФСР узнало руководство Госбанка СССР и не на шутку встревожилось. Главный банкир страны В. В. Геращенко отправился в «Белый Дом» (Краснопресненская набережная, 2) на утреннее заседание для того, чтобы выступить в прениях. В своих мемуарах он пишет, что хотел убедить народных депутатов в «несуразности» решения о передаче банковской системы в ведение российских органов власти, так как это означало бы неминуемый распад единого экономического пространства союзного государства и полную закупорку денежного обращения. Не стесняясь в выражениях («более глупого экономического перла я вообще в жизни своей не видел»), Геращенко высмеивает авторов законопроекта за финансовую и юридическую безграмотность. Прежде всего, это касается тех пунктов законопроекта, в которых декларировался переход в собственность Российской Федерации неделимых по сути своего происхождения активов и пассивов Внешэкономбанка СССР и Сбербанка СССР [55] . Ведь в первом случае речь шла о сотне миллиардов долларов внешнего долга, а во втором – о четырехстах миллиардах рублей внутреннего долга.
55
Кротов Николай. Путь Геракла: история банкира Виктора Геращенко, рассказанная им Николаю Кротову. – М.:Эксмо.-2011.
Геращенко собирались поддержать руководители спецбанков, которые также прибыли на заседание. Их, разумеется, никто не приглашал. По словам участников событий, они проникли на заседание Верховного Совета РСФСР «окольными путями». Вопрос должен был слушаться первым, но по необъясняемым Президиумом причинам его рассмотрение постоянно откладывали. Время шло, и Геращенко покинул зал заседаний, якобы получив от кого-то из высокопоставленных депутатов информацию о том, что вопрос снят с рассмотрения.
Когда подошло время объявить об окончании сессии, Б. Н. Ельцин (он мастером аппаратных интриг и прочих «загогулин») обратился к депутатам: «Одну минуточку, ещё один вопрос. У нас работала группа крупных специалистов по реформированию банковской системы. Они подготовили постановление. Проект вам роздан». Зал – в замешательстве. Кто-то из депутатов попытался возразить: «Вопрос сложный, его надо обсудить, проработать». Ельцин настаивал на своем: «Нет необходимости обсуждать, все уже проработано». В этот момент поднялся со своего места председатель Комиссии Совета Республики Верховного Совета РСФСР по вопросам бюджета, плана, налогам и ценам Ю. М. Воронин и предпринял попытку выйти на трибуну и вступить в дискуссию. Ельцин его решительно остановил: «Садись!»
Несмотря на то, что Верховный Совет РСФСР большинством голосов принял нужное Б. Н. Ельцину постановление, последнее слово оставалось за руководством СССР. Незадолго до описанных событий Президент СССР М. С. Горбачев получил от съезда народных депутатов СССР чрезвычайные полномочия,
которые позволяли ему отменять или приостанавливать действие любых республиканских законов, которые противоречили общесоюзному законодательству. Мало кто сомневался, что Горбачев отреагирует адекватно ситуации. Госбанк СССР во главе с Геращенко, во всяком случае, исходил именно из этого, когда готовил проект президентского указа, отменявшего постановление Верховного Совета РСФСР.На совещание у Горбачева по этому вопросу, как вспоминал В. С. Павлов, бывший тогда министром финансов СССР, председатель союзного правительства Н. И. Рыжков не пошел, и защиту Указа Президента СССР об отмене Постановления ВС РСФСР № 92–1 от 13.07.1990 г. поручил ему. Р. И. Хасбулатов, возглавлявший российскую делегацию, заявил, что полностью согласовал с Ельциным свою позицию – с имперскими замашками центра покончено раз и навсегда. Горбачев же, по воспоминаниям Павлова, взял себе на вооружение выражение «имперские замашки», упрекнул Геращенко в нежелании перенимать «мировой опыт» и покинул совещание, бросив на прощание: «Ладно, вы тут сами без меня решите, у нас ведь демократия!»
29 июля 1990 года Президент СССР М. С. Горбачев все же подписал Указ «О взаимодействии союзных и республиканских органов по финансово-кредитным вопросам в период подготовки нового Союзного договора». Текст документа был выдержан в «мягких тонах» и содержал лишь рекомендацию верховным советам союзных республик «воздержаться от принятия и применения законодательных актов, разрушающих сложившуюся финансовую и банковскую систему». До Фороса (ГКЧП в августе 1991-го) оставался год, до Беловежских соглашений еще больше, но, отказавшись от борьбы за сохранение единства банковской системы страны, М. С. Горбачев, по мнению В. С. Павлова, предрешил судьбу государства под названием СССР [56] .
56
Павлов B. C. Упущен ли шанс? Финансовый ключ к рынку – М.: Терра.
16 августа 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление № 146 «О мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики»».
В документе, в частности, было сказано:
«Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
1. Государственный банк РСФСР является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.
2. Передать по состоянию на 1 июля 1990 года на баланс и в оперативное управление Государственного банка РСФСР и его управлений на местах объявленное собственностью РСФСР имущество, а также активы и пассивы российских республиканских специализированных банков и подведомственных им учреждений, предприятий, организаций, учреждений Внешэкономбанка СССР, республиканского управления инкассации с подведомственной ему сетью учреждений и организаций, вычислительных центров Госбанка СССР и специализированных банков СССР на территории РСФСР, включая филиал ГВЦ в г. Москве.
3. Государственному банку РСФСР создать ликвидационные комиссии бывших правлений российских республиканских банков Промстройбанка СССР, Жилсоцбанка СССР и Агропромбанка СССР, а также осуществить другие организационные меры, связанные с упразднением аппарата подведомственных, им управлений и учреждений в автономных республиках, краях, областях, городах Москве и Ленинграде. Создать на базе упраздняемых учреждений специализированных банков акционерные коммерческие банки, учреждения Внешэкономбанка РСФСР, а также необходимую для их обслуживания сеть учреждений Государственного банка РСФСР. Государственному банку РСФСР утвердить смету расходов на содержание ликвидационных комиссий и осуществление других организационных мероприятий.