Оперативно-розыскная деятельность

Анонимное содействие осуществляется посредством представления информации, когда представляющее ее лицо не хочет раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа внутренних дел или через посредника.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, способствует достижению целей и задач ОРМ.

61 КОНТРАКТ О СОДЕЙСТВИИ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Частью 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено заключение контрактов о содействии органам, осуществляющим ОРД, с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Общие требования к гражданину, желающему заключить контракт о содействии, – совершеннолетие и дееспособность.

Контракт должен содержать цель и предмет сотрудничества, обязательства сторон, форму и размер вознаграждения, гарантии безопасности гражданина, условие о конфиденциальности, основания для пролонгации и прекращения контракта, порядок разрешения споров. Контракт представляет собой договор, соглашение с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон, закрепленные в письменной форме. Контракт повышает взаимные гарантии сторон, фиксируя ответственность за невыполнение обязательств.

Процедуры заключения и исполнения, а также содержание контракта о сотрудничестве с гражданином регламентируются ведомственными нормативными актами, носящими закрытый характер. Перечень контрактных условий определяется в индивидуальном порядке и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Возмездный характер контракта может означать не только денежную оплату услуг гражданина, но и иные формы эквивалентного вознаграждения: освобождение от уголовной ответственности, передачу имущества в собственность, устройство на работу, выдачу новых документов, пластическую операцию и др. Вознаграждение и иные выплаты по контракту освобождаются от налогообложения и в декларациях о доходах не указываются.

Контракт должен содержать гарантии безопасности гражданина и членов его семьи.

Государственные органы по контракту должны иметь полномочия по контролю за деятельностью гражданина: изменять в одностороннем порядке условия контракта в случае изменения оперативной обстановки, а также налагать административные санкции в случае предоставления гражданином заведомо недостоверной информации, нарушения конфиденциальности взаимоотношений и ином существенном неисполнении обязанностей.

Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неисполнении его условий либо по иным обязательствам.

62 КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ СОТРУДНИЧЕСТВА ГРАЖДАН С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО КОНТРАКТУ

Конфиденциальность содействия устанавливается при условии выраженного желания гражданина. Как правило, вовлекаемое в оперативно-розыскной процесс лицо само должно выступить инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Однако это не исключает случаев, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия. Конфиденциальность означает прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. При этом конфиденциальное содействие граждан носит индивидуальный характер и осуществляется на разовой или долговременной основе в зависимости от сроков решения конкретных задач ОРД.

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел по контракту означает, что эти лица ведут по заданиям уполномоченных органов активную разведывательно-поисковую деятельность. При этом получение за это вознаграждений и других выплат является для них одним из источников существования.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом внутренних дел. Конфиденциальные отношения устанавливаются с физическими лицами независимо от их гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:

1) граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

2) лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства);

3) лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные иностранного государства). Конфиденциальные отношения с указанными

лицами могут устанавливаться независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России. В оперативной практике недопустимо привлечение к конфиденциальному сотрудничеству дееспособных лиц, которые в силу состояния здоровья не могут принимать участия в мероприятиях ОРД или имеют признаки психических отклонений.

Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

63 ГРУППЫ ЛИЦ, КОТОРЫХ ЗАПРЕЩЕНО ПРИВЛЕКАТЬ К КОНФИДЕНЦИАЛЬНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ НА КОНТРАКТНОЙ ОСНОВЕ

Частью 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливается запрет использования конфиденциального содействия органам, осуществляющим ОРД, по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров связан с тем, что они наделены в установленном законом порядке определенными законодательными, судебными и надзорными полномочиями.

Установление конфиденциального сотрудничества с гражданами является специфическим условием решения задач ОРД субъектов, которые в системе государственного управления наделены исполнительно-распорядительными полномочиями. В системе государственных органов они не вправе осуществлять негласное руководство представителями законодательной и судебной власти. Данное положение относится также к прокурорам, которые в России осуществляют прокурорский надзор.

Запрещается привлечение к конфиденциальному сотрудничеству указанной категории граждан на контрактной основе органами, осуществляющими ОРД, для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов.

Государственные служащие указанной категории граждан не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой.

В данном случае, помимо адвокатов, речь идет об особой категории граждан, которые:

1) возведены в духовный сан и наделены каноническим правом самостоятельно совершать богослужение, обряды, в том числе исповедь;