Основы информационного права России

– законодательства;

– уставов органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, положений о них;

– договоров на услуги по информационному обеспечению. При этом пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации только если она не отнесена к разряду информации с ограниченным доступом.

Равенство прав на доступ к информации из информационных ресурсов, продекларированное в п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», базируется на конституционном положении, обязывающем соответствующие публичные органы и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Юридически обеспеченную возможность ознакомления с теми или иными документами следует рассматривать как право на ознакомление. Это право в отношении документов, содержащих сведения, затрагивающие права и свободы пользователя, непосредственно закреплено в части второй ст. 24 Конституции РФ.

Таким образом, право пользования информационными ресурсами не сводится к праву на доступ и праву на ознакомление с документами, хотя и тесно связано с ними.

Эта связь проявляется в том, что без права на доступ право пользования и право на ознакомление не могут быть реализованы. С другой стороны, невозможно пользоваться информацией из информационных ресурсов без предварительного ознакомления с ней. Поэтому есть веские основания полагать, что стадии реализации права пользования информационными ресурсами должны предшествовать предварительные стадии доступа к информации и ознакомления с ней.

Реализация права на доступ к информации и гарантии ее предоставления. Действующее законодательство провозглашает доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам в качестве основы осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Праву на доступ к информации корреспондирует обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов, предоставлять запрашиваемую информацию и обеспечивать условия для ее оперативного и полного предоставления.

Порядок получения информации пользователем определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Перечни, характеризующие содержание информации и услуг по информационному обеспечению, а также сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам предоставляются пользователям бесплатно. Очевидно, что пользователь, реализуя свое право на доступ к информации из государственных информационных ресурсов, может требовать предоставления только тех сведений, которыми располагает владелец или собственник информационного ресурса. Законом гарантируется между тем достаточно широкий спектр информационных продуктов, предоставление которых пользователям обязательно со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это прежде всего касается информации о деятельности названных органов, о правах, свободах и обязанностях граждан, о проблемах, представляющих общественный интерес (п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»). В данном случае право на доступ реализуется пользователями, как правило, через средства массовой информации в форме их оповещения.

Сведения, предоставление которых гарантируется законом, могут быть классифицированы по основанию возмездности их предоставления. Перечень информационных услуг, связанных с предоставлением информации из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ.

Реализация права на доступ к информации, содержащейся в частных информационных ресурсах, законом не гарантируется. Доступ к подобной информации может быть осуществлен на договорной основе. Это общее правило. Из него законодатель делает исключение. Исключение касается документированной информации о гражданах и организациях.

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допускается лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом. При этом информация о гражданах предоставляется безвозмездно по требованию тех лиц, которых она касается.

Отказ владельца информационных ресурсов в доступе к информации о запрашивающем ее субъекте может быть обжалован в судебном порядке.

Законом установлен и коммерческий вариант использования информации, полученной пользователями из государственных информационных ресурсов в результате реализации их права на доступ. Критериями коммерческого использования такой информации выступают четыре условия.

Во-первых, информация должна быть получена из государственных информационных ресурсов на законных основаниях.

Во-вторых, коммерческому использованию подлежит так называемая производная информация, созданная посредством переработки первоначально полученной (исходной) информации из государственных информационных ресурсов.

В-третьих, производная информация должна содержать ссылку на источник исходной информации.

В-четвертых, источником прибыли должен быть результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов.

§ 3. Участие в международном информационном обмене

Понятие международного информационного обмена. Для Российской Федерации гораздо больше, чем прежде, приобрели практическое значение вопросы ее эффективного участия в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства. В процессе осуществления такого обмена особую значимость получают проблемы, связанные с созданием условий, способствующих обеспечению граждан, юридических лиц, публичных образований иностранными информационными продуктами и информационными услугами. Указанные проблемы получили известное разрешение в Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» [122] .

122

СЗРФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

Согласно ст. 2 названного Закона под международным информационным обменом понимаются акты передачи и получения информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу Российской Федерации. Ключевым признаком международного информационного обмена выступает факт пересечения информационным продуктом либо услугой Государственной границы Российской Федерации. При этом законодатель не требует, что хотя бы одним из участников операции по международному обмену являлся иностранный гражданин или иностранное юридическое лицо. Поэтому понятие международного информационного обмена шире доктринального понятия внешнеторговой сделки и легального понятия внешнеторговой деятельности.