Основы информационного права России

К внешнеторговым сделкам доктрина обычно относит сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным субъектом и содержанием которых являются операции по ввозу из-за границы товаров или по вывозу товаров за границу либо какие-нибудь подсобные операции, связанные с вывозом или ввозом товаров, а в качестве средств платежа используется валюта, которая является иностранной для обеих или по крайней мере для одной из сторон [123] . Для международного информационного обмена, как следует из приведенного выше определения, не требуется признака различного гражданства сторон и признака принадлежности средств платежа к иностранной валюте.

123

Богуславский М. М.

Международное частное право: Учебник. 3-е изд. М., 1998. С. 197.

Что касается отличия международного информационного обмена от внешнеторговой деятельности, то определение последней, данное в ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [124] , предполагает ее предпринимательский характер, что не требуется при квалификации операций по международному информационному отмену.

Составной частью международного информационного обмена выступает межгосударственный обмен информацией, который служит созданию отдельных секторов информационного пространства. Межгосударственный обмен информацией осуществляется в рамках двух или многосторонних международных соглашений и характеризуется, как правило, тематической направленностью подлежащей обмену информации. Примерами такого рода соглашений могут служить документы, принятые в рамках Содружества независимых государств и направленные на регулирование отношений по поводу обмена экономической информацией, информацией в области внешнеэкономической деятельности, правовой информацией, научно-технической информацией [125] .

124

СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3924.

125

Бюллетень международных договоров. 1995. № 2; Содружество. 1992. Вып. 6. Вып. 7.

Субъекты и объекты международного информационного обмена. В международном информационном обмене принимает участие достаточно широкий круг лиц и публичных образований. В соответствии с п. 2 ст. З Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» субъектами такого обмена в Российской Федерации могут являться: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Ведущее место среди них занимает Российская Федерация, которая в качестве государства несет ряд важнейших обязанностей, исполнение которых возлагается на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Обязанности государства в сфере международного информационного обмена сформулированы в ст. 4 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене». К ним, в частности, отнесены обязанности по: созданию условий для обеспечения субъектов международного информационного обмена иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечению своевременного и достаточного пополнения государственных информационных ресурсов Российской Федерации иностранными информационными продуктами; содействию внедрения современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене; обеспечению защиты государственных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдению правового режима информации; развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

Муниципальные образования участвуют в международном информационном обмене в качестве субъектов права, представляющих интересы населения муниципальных образований по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления. Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного информационного обмена обладают органы местного самоуправления в рамках их полномочий, установленных нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальные информационные службы и средства массовой информации муниципальных образований вправе самостоятельно участвовать в международном информационном обмене.

Физические и юридические лица, участвующие в международном информационном обмене, должны соблюдать требования, установленные законодательством применительно к этому виду деятельности.

К объектам международного информационного обмена действующее законодательство относит документированную информацию, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги и средства международного информационного обмена. При этом все названные объекты в силу прямого указания законодателя, содержащегося в п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене», отнесены к объектам имущественных прав собственников и включаются в состав их имущества.

Документированная информация, выступающая в качестве объекта международного информационного обмена, подразделяется по основанию возможности ее вывоза за пределы территории Российской Федерации на две разновидности:

– документированную информацию, вывоз которой не ограничен;

– документированную информацию вывоз которой ограничен. К первой разновидности в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» отнесены:

– законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

– документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан иностранных государств;

– документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и других видах информационных систем;

– массовая информация и иная информация в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ко второй разновидности, согласно ст. 8 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене», причислена информация, отнесенная в установленном порядке к:

– государственной тайне или иной конфиденциальной информации;

– общероссийскому национальному достоянию;

– архивному фонду;

– иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации.

Возможность вывоза с территории Российской Федерации такой документированной информации определяется Правительством РФ в каждом отдельном случае.

Информационные ресурсы как объект международного информационного обмена по своим сущностным признакам и юридическим характеристикам аналогичен информационным ресурсам как объекту гражданских прав, показанному нами выше. Пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации, в том числе путем закупки документированной информации за границей, а равно порядок ее использования устанавливаются Правительством РФ.

В качестве информационных продуктов как объектов международного информационного обмена действующее законодательство называет документированную информацию, подготовленную в соответствии с потребностями пользователей и предназначенную или применяемую для удовлетворения потребностей пользователей. Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты, регулируются гражданским законодательством РФ. Если иное не установлено международным договором Российской Федерации или законами РФ, информационные продукты являются товаром, т. е. продуктом труда, предназначенным для обмена.

Право ввоза на территорию Российской Федерации иностранных информационных продуктов, которые могут быть применены для осуществления запрещенных законодательством РФ видов деятельности или промыслов или иных противоправных действий, предоставляется юридическим лицам, уполномоченным Правительством РФ.

Под информационными услугами понимаются действия собственников или владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и (или) средств международного информационного обмена по обеспечению пользователей информационными продуктами. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Законодатель в п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» специально подчеркивает, что оказание информационной услуги не создает для пользователя права авторства на полученную документированную информацию.