От Лубянки до Кремля

Свою негативную роль играла и оппозиция, умело переключая недовольство народа на личность премьер-министра, обвиняя его в продолжении жесткого правления его матери, обвинявшейся в многочисленных нарушениях гражданских прав, включавших насильственную стерилизацию мужчин, имеющих 3 и более детей, а также и вазэктомию.

Комиссия порекомендовала создать самостоятельное подразделение, работающее в тесном контакте со всеми индийскими спецслужбами, но подчиненное только кабинету премьер-министра.

18 февраля 1985 года на основании этих рекомендаций в Дели было создано первое специальное государственное охранное подразделение — Special Protection Unit (SPU), которое возглавил главный инспектор полиции. 30 марта 1985 года президент Индии при поддержке кабинета министров утвердил бюджет SPU, которое располагало 819 штатными должностями.

Позднее на базе SPU и STF было создано существующее до сих пор подразделение правительственной охраны — Special Protection Group (SPG).

8 апреля 1985 года ее первый директор доктор S. Subramaniam, являвшийся также директором по безопасности Разведывательного бюро (Intelligence Bureau) Индии, добился принятия специального распоряжения, определяющего ответственность различного рода государственных структур, подключенных к вопросам безопасности премьер-министра.

Руководящие принципы работы подразделения были изложены в т. н. «Синей книге». Они должны были гармонично сочетать вопросы разведки и контрразведки, обязанности личной охраны и полицейских органов.

Координация действий всех служб и подразделений, привлекаемых к охранным мероприятиям, возлагалась на Разведывательное бюро, которое, как известно, отвечает за все вопросы внутренней безопасности страны. В Разведбюро на правах оперативных отделов существуют группы безопасности президента, премьер-министра, государственных и политических деятелей страны, а также высоких иностранных гостей.

Разведывательное бюро и полиция ответственны за организацию взаимодействия всех задействованных структур, за сбор и обеспечение участников охранных мероприятий разведывательной информацией, затрагивающей вопросы безопасности премьер-министра и членов его семьи. От полиции в этих целях выделяется специальный уполномоченный, который отвечает за поддержание общественного порядка в местах посещения, на трассах проезда, в окружении офисов и мест проживания премьер-министра. На него также возложен был сбор в этих местах разведывательной информации.

В этой схеме SPG полностью отвечала за физическую (личную) охрану премьер-министра Индии и ближайших членов его семьи в местах их проживания, включая места работы, на трассах проезда, в поездках по железной дороге, на самолетах, морском, речном и других видах транспорта и др. Сотрудники в этих целях должны были создать вокруг охраняемого т. н. «зону безопасности», организуя несколько колец охраны. Они должны были выставлять специальные кордоны с контрольно-пропускными пунктами, обеспечивая таким образом контроль за недопущением в охраняемую в зону посторонних лиц. На КПП могла использоваться специальная техника (метало— и газодетекторы), служебные собаки и др. При любых поездках охраняемых лиц SPG выделяет группы сопровождения.

Ответственность за безопасность премьер-министра во время его поездок по стране была возложена, кроме того, на правительства соответствующих штатов и союзных территорий, а также на территориальные подразделения спецслужб и органы полиции.

Территориальные органы обязаны к приезду передовых групп SPG провести детальный анализ оперативной обстановки и направить в штаб-квартиру подробную оценку степени возможной угрозы безопасности охраняемого лица.

Особое внимание предлагалось обращать на любые протестные акции. В Центр должна была направляться подробная информация о их возможных формах, местах и времени проведения, ожидаемой численности участников. В заключительной части данного документа должна была содержаться аргументированная оценка влияния акции протеста на безопасность охраняемого лица и криминогенную обстановку в штате, а также о принятых мерах по предупреждению нежелательных последствий.

Без законодательного закрепления и только на основании правительственного распоряжения SPG функционировала еще в течение трех лет с апреля 1985 по 2 июня 1988 г.

В июне 1988 года в отношении SPG был принят основной законодательный акт — Special Protection Group Act 1988 (NO.34 of 1988), который прежде всего определял ее как «вооруженную силу», наделенную правом применения огнестрельного оружия, законодательно закреплял обязанность каждого министерства и отдела правительства, каждой зарубежной миссии Индии, местной гражданской или военной власти содействовать директору SPG и каждому ее сотруднику в исполнении их обязанностей.

В служебной деятельности SPG можно выделить четыре основных направления.

Разведывательное — обеспечивает своевременное получение информации о возможных угрозах охраняемому лицу, проводит их оперативную оценку, занимается расследованием инцидентов. Эта работа ведется как в столице, так и во всех местах пребывания охраняемых лиц при их поездках по стране.

Оперативное — фактически обеспечивающее безопасность охраняемых лиц, которое состоит из Оперативного отдела и подразделений: связи, оперативной техники и транспорта.

Учебное (тренировочное) — обеспечивающее непрерывную профессиональную подготовку персонала SPG, обучение по всем аспектам, связанным с охраной. Большое значение придается физической и огневой подготовке сотрудников, выработке навыков выявления взрывных устройств, умению использовать в работе устройства связи и специальную технику. В основе подготовки лежат программы Секретной службы США. Программы обучения постоянно обновляются, чтобы обеспечивать эффективную подготовку при изменении оперативной обстановки, появлении новых видов угроз.

Административное — организует работу с персоналом: подбор и учет личного состава, ведет специальное делопроизводство и др.

Набор сотрудников проводится среди полицейских и военнослужащих сил специального назначения. Офицерские кадры подбираются среди сотрудников центрального аппарата и территориальных органов IPS.

Для охраны премьер-министра и президента страны в составе SPG сформировано 5 специальных команд физической охраны (Lose Protection Teams), 3 из которых предназначены для сопровождения охраняемого лица в Дели, а две другие — при поездках за пределы столицы. Каждая группа состоит из 4–5 офицеров и 12 сотрудников в должности инспекторов.

SPG, создававшаяся во времена правления Индийского национального конгресса (ИНК), была предназначена для работы по обеспечению безопасности прежде всего Раджива Ганди, как премьер-министра. С целью концентрации всех сил в одном направлении и бюджет SPG ограничивал число охраняемых лиц только премьер-министром страны и членами его семьи.

После убийства Раджива Ганди в основные документы, регламентирующие работу охраны, были внесены необходимые дополнения.

В частности, сегодня SPG, состоящая из 3000 сотрудников, используется для обеспечения безопасности не только президентов и премьер-министров Индии. В обязанности SPG теперь вменено обеспечение безопасности и бывших премьер-министров и членов их семей в течение 5 лет после оставления им государственного поста. Руководство стало действовать более гибко. Например, в связи с особым положением охрана Сони Ганди и ее детей, время которой истекало в декабре 1994 года, было продлено еще на 10 лет.