Парадокс Андропова. «Был порядок!»

Формально, в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., политика государственного развития вырабатывалась и принималась Верховным Советом Советского Союза и Верховными советами союзных республик.

Фактически же она определялась первым лицом государства и облекалась в форму решений Политбюро (Президиума) ЦК КПСС. Де-юре, как известно, это положение было закреплено в статье 6 Конституции СССР 7 октября 1976 г.

Кстати сказать, в признании этого факта выработки политического курса страны достаточно узким кругом уполномоченных лиц нет ничего удивительного, исключительного или «антидемократического». Другое дело, что в других странах эта процедура имеет некое правовое обоснование (в США, например, с октября 1947 г. политика обеспечения национальной (государственной) безопасности определялась Советом национальной безопасности, а позднее у президентов этой страны появился и специальный помощник по вопросам национальной безопасности).

Структуры силового блока и правоохранительные органы, в первую очередь отвечавшие за реализацию политики обеспечения госбезопасности СССР, находились под контролем и руководством Политбюро ЦК КПСС, партийного руководства (Отдела по административным органам ЦК КПСС, соответствующих отделов ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии).

Информируя партийные инстанции об изменениях в оперативной обстановке в стране и мире, докладывая им о результатах своей работы, КГБ, естественно, оказывал влияние на выработку и формулирование целей, задач и методов реализации государственной политики, и прежде всего – в сфере обеспечения безопасности государства и общества (хотя последняя задача была сформулирована Ю. В. Андроповым только в 1975 г.).

Такова была практика к тому моменту, когда КГБ СССР возглавил Ю. В. Андропов и придал этой практике новые содержание и импульсы, активно влияя в качестве кандидата/члена Политбюро ЦК КПСС на обсуждение и принятие на высшем партийно-государственном уровне многих принципиальных решений по вопросам обеспечения государственных интересов и безопасности Советского Союза.

Напомним в этой связи признание его предшественника на этом посту В. Е. Семичастного: «Обстановка тогда была такая, что и Хрущев, и Политбюро держали органы на расстоянии, еще сказывались события, связанные с Берией. Мы и сами не очень стремились вникать в такие дела: понимали, наша задача другая…» [95] .

95

Яковлева Э. Владимир Семичастный: «Хрущев вскипел: «Твою мать, ты что думал, что нам «ура!» кричать будут?!»//Факты и комментарии. Киев, 1998, 8 августа.

Когда в мае 1967 г. Ю. В. Андропов возглавил Комитет государственной безопасности, он имел следующую структуру:

Первое Главное управление (разведка, его возглавлял А. М. Сахаровский);

Второе Главное управление (контрразведка – С. Г. Банников);

Третье Главное управление (военная контрразведка – Г. К. Цинев) [96] ;

Восьмое Главное управление (радиоразведка – С. Н. Лялин);

Седьмое управление (служба наружного наблюдения – В. И. Алидин);

96

Цинев Георгий Карпович (1907–1996) – генерал армии (1978), Герой Социалистического Труда (1977). В 1939–1941 гг. работал в Днепропетровском горкоме КП (б)У, с июля 1941 г. в действующей армии на политической работе. С октября 1945 г. в аппарате советской части Союзнической Комиссии в Австрии, в 1950–1951 гг. – заместитель Верховного комиссара в Австрии от СССР, с сентября 1953 г. – начальник Особого отдела МВД – КГБ при СМ СССР в Группе Советских войск в Германии (ГСВГ). С 1960 г. в 3-м управлении КГБ, марта 1961 г. – заместитель начальника, с февраля 1966 г. – начальник 3-го управления. С 24 мая 1967 г. член Коллегии КГБ при СМ СССР, с июля 1967 г. начальник ВГУ КГБ. С июля 1970 г. – заместитель, а с 25 января 1982 г. по 1 декабря 1985 г. первый заместитель председателя КГБ СССР.

Девятое управление (охрана членов Политбюро, секретарей ЦК КПСС, председателей Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР – В. Я. Чекалов);

Десятый (учетно-архивный) отдел (А. В. Прокопенко);

Оперативно-техническое управление (О. Д. Гоциридзе);

Управление кадров (П. И. Васильев);

Главное управление пограничных войск (ГУПВ – И. И. Зырянов);

Следственный отдел (А. Ф. Волков);

Отдел правительственной связи (с 13 марта 1969 г. – Управление – П. Н. Воронин);

Финансово-плановый отдел (П. В. Зайцев);

Партийный комитет (Г. И. Власенко);

Секретариат КГБ (Е. В. Киселев, с 7 июля 1967 г. начальником Секретариата был назначен В. А. Крючков).

При этом в каждой союзной и автономной республике имелись соответствующие республиканские комитеты госбезопасности, а в краях и областях – управления КГБ по соответствующему административно-территориальному образованию. Эти органы в совокупности именовались территориальными и в общих чертах повторяли структуру КГБ СССР в виде отделов или отделений.

Понимая недостаточность собственного опыта для руководства столь сложным и специфическим государственным учреждением, Андропов 19 августа 1967 г. учреждает Группу консультантов при председателе КГБ с общим штатом 10 человек. В состав группы вошли известные профессионалы, хорошо знавшие все направления деятельности Комитета госбезопасности – разведку, контрразведку, охрану государственных тайн и государственной границы СССР.

Эта структура, при существенном возрастании статуса ее членов, помогавших председателю КГБ готовить решения, стала преемницей ранее существовавшей Группы при председателе КГБ по изучению и обобщению опыта работы органов госбезопасности и данных о противнике.

16 октября 1967 г. было закреплено следующее распределение обязанностей руководства КГБ СССР по кураторству подразделений центрального аппарата Комитета:

Ю. В. Андропов – ПГУ, 9-е управление, 11-й Отдел, Инспекция при председателе КГБ и секретариат;

Н. С. Захаров – первый заместитель председателя КГБ – ВГУ, ГУПВ, следственный и мобилизационный отделы;

С. К. Цвигун – первый заместитель председателя – 3, 5-е и 7-е управления, 10-й (учетно-архивный) отдел [97] ;

97

Цвигун Семен Кузьмич (1917–1982) – генерал армии (1978), Герой Социалистического Труда (1977). С 1939 г. – в военной контрразведке НКВД, в 1941–1945 гг. воевал на Юго-Западном, Южном, Северо-Кавказском, Сталинградском, Донском и Западном фронтах. С 1945 г. – в МГБ Молдавской ССР, с 1951 г. – заместитель министра. С 1955 г. – первый заместитель, с 1957 г. – председатель КГБ Таджикской ССР. С 1963 г. – председатель КГБ Азербайджанской ССР. С 23 мая 1967 г. – заместитель, с ноября 1967 г. – первый заместитель председателя КГБ СССР.

Л. И. Панкратов – заместитель председателя – 8-е Главное управление, ОТУ и ОПС;

А. Н. Малыгин – заместитель председателя – Управление кадров, ХОЗУ, ФПО.

Поясним, что Инспекция при председателе КГБ была образована 30 октября 1967 г. «… в целях организации и практического осуществления в Комитете и его органах на местах контроля и проверки исполнения – важнейшего ленинского принципа деятельности Коммунистической партии и Советского государства, испытанного средства совершенствования государственного аппарата и укрепления связи с народом».

В Положении об Инспекции при председателе КГБ говорилось, что она «является оперативным контрольно-инспекторским аппаратом», а ее главной задачей называлось «оказание помощи руководству Комитета госбезопасности в четком и своевременном выполнении задач, поставленных перед органами и войсками КГБ, организации систематической проверки исполнения решений ЦК КПСС, Советского правительства и правовых актов КГБ в интересах дальнейшего совершенствования агентурно-оперативной, следственной работы и работы с кадрами. Всю свою деятельность Инспекция подчиняет строжайшему соблюдению социалистической законности».

27 ноября 1970 г. Инспекция при председателе была преобразована в Инспекторское управление, которое подчинялось непосредственно председателю КГБ СССР.

Приступая к работе на посту руководителя советских органов госбезопасности, Ю. В. Андропов должен был также внимательно ознакомиться с информацией о взглядах руководства ведущих зарубежных государств – США, Великобритании и других на назначение, задачи и содержание деятельности их спецслужб.

В этой связи председатель КГБ также внимательно ознакомился с изданной в марте 1963 г. в США книгой «Искусство разведки». Ее автор, бывший в 1953–1961 гг. директором Центрального разведывательного управления Аллен Даллес, по его собственным словам, ставил своей целью «рассказать – в той мере, в какой это допустимо, – о деятельности разведки как жизненно важного элемента в структуре нашего государственного аппарата в переживаемую эпоху».