Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
Шрифт:
За три года войны, в течение которых Донбасс 19 раз переходил из рук в руки, особенно большой урон враги нанесли угольной и металлургической промышленности. В 1920 г. только 47% угольных шахт Донбасса были пригодны к эксплуатации, их возможная производительность составляла около 35% довоенной 681 . Добыча угля упала так сильно, что к концу августа 1920 г. не было ни одной шахты с нагрузкой выше 20—30% 682 . Средняя исправность основных средств в угольных шахтах Донбасса равнялась 64%, в том числе рудничных путей — 59, вагонеток — 48% и т.д. За годы двух войн были ослаблены и распылены основные шахтерские кадры. К концу 1920 г. численность рабочих в угольном Донбассе сократилась почти вдвое по сравнению с 1913 г., особенно уменьшилось число забойщиков. В голодный 1921 г. происходило их дальнейшее сокращение. Общая довоенная численность была восстановлена здесь лишь в 1926/27 г., а подземных рабочих еще позже.
681
«Экономика Донбасса». М., изд-во «Экономика», 1971, стр. 33.
682
«Вопросы
По указанию В. И. Ленина, на освобожденной территории Донбасса был проведен ряд организационных и хозяйственных мероприятий: создан политотдел, наделенный особыми полномочиями; укреплены партийные и хозяйственные кадры; введена трудовая повинность мужчин от 18 до 45 лет и т.д. Работу по восстановлению промышленного Донбасса возглавил председатель Губисполкома тов. Артем (Ф. А. Сергеев). По решению ЦК РКП(б) были созданы Временное совещание по Донбассу во главе с Ф. Э. Дзержинским и особая комиссия по оказанию помощи Донбассу, которая работала до конца 1921 г. Большую помощь партийным, советским и хозяйственным организациям бассейна оказала Трудовая армия, созданная на Украине по рекомендации В. И. Ленина. Основные вопросы восстановления угольной промышленности Донбасса Ленин определил в речи на I Всероссийском учредительном съезде горнорабочих, который состоялся в Москве в апреле 1920 г. 683 27 мая 1921 г. Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление «О восстановлении каменноугольной промышленности Донбасса». Для успешного осуществления мероприятий, предусмотренных этим постановлением, была создана особая комиссия, которая составила текущий и перспективный план восстановления Донецкого бассейна.
683
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 292—298.
Первоначально многие шахты были законсервированы, а добычу угля вели на шахтах, наименее пострадавших от войны и разрухи, часть мелких сдавалась в аренду и эксплуатировалась на началах государственного капитализма. И хотя крестьянские шахты работали хорошо, «доставляя государству, в виде аренды, около 30% добываемого на них угля» и сыграли «немалую роль» в общем улучшении развития производства в Донбассе 684 , их эксплуатация не решала задачи восстановления и подъема угольной промышленности. На повестку дня встал вопрос о механизации трудоемких процессов добычи угля, повышении производительности труда в отрасли.
684
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 206.
Количество врубовых машин в Донбассе за 1921—1925 гг. почти удвоилось. Механизированная добыча донецкого угля в 1926/27 г. составила 15,7% против 3,3% в 1921/22 г. и 1% в дореволюционный период 685 .
Выполнение топливной программы плана ГОЭЛРО было возможно только на основе широкого внедрения электроэнергии в производственные процессы. Строительство новых электростанций, восстановление разрушенных, объединение их высоковольтными линиями электропередач (станции Горловского, Донецкого и Кадиевского районов) — все это позволило довести уровень электрификации донецких шахт в 1923/24 г. до 58,5%, а в конце 1924/25 г. — до 69% 686 .
685
«Экономика Донбасса», стр. 24.
686
«История СССР», 1973, № 4, стр. 115.
Одним из средств успешного восстановления угольной промышленности явилась концентрация производства. На 1 июля 1921 г. эксплуатировалось только 42% шахт, состоявших в ведении Центрального правления каменноугольной промышленности Донбасса, но дававших в совокупности около 2/ 3довоенной добычи угля. В Кузбассе были закрыты Алтайские рудники и три шахты Анжеро-Судженской группы. В Подмосковном бассейне к маю 1922 г. количество действующих шахт сократилось с 40 до 22. Концентрация производства позволила сократить расход топлива на собственные нужды и уже к середине 1922 г. увеличила нагрузку и среднюю добычу на одну шахту в 4,4 раза по сравнению со второй половиной 1920 г. 687
687
«История СССР», 1973, № 4, стр. 118.
Одновременно проводилась большая работа по подготовке квалифицированных рабочих для топливной промышленности и особенно по переподготовке кочегаров — младшего звена технического персонала, — во многом обеспечивавших режим экономии топлива. Кроме того, в горных вузах страны в 1926 г. обучалось уже 3,3 тыс. будущих инженеров 688 .
В совокупности эти мероприятия обусловили рост добычи угля в Донецком бассейне, достижение в 1926/27 г. довоенного уровня (97%) 689 . Однако вследствие более значительных разрушений, причиненных шахтам за годы двух войн, восстановление угольного Донбасса отставало по темпам от восстановления всей крупной промышленности СССР. Если восстановление крупной промышленности СССР закончилось в 1925/26 г., то добыча угля в Донбассе достигла в этом году лишь 77,5% от уровня 1913 г. Каменноугольная промышленность СССР в целом восстанавливалась также быстрее, чем в Донбассе. Об этом свидетельствуют данные о развитии добычи угля (в тыс. т) по всем угольным бассейнам страны (табл. 1) 690 .
688
Там
же, стр. 119.689
«Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.» М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 150.
690
Там же, стр. 151.
Таблица 1
| Год | Всего добыто угля | Донбасс | Подмосковный бассейн | Бассейны Урала | Кузбасс | Бассейны Восточной Сибири и Дальнего Востока |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1913 | 29 043 | 25 283 | 300 | 1204 | 876 | 1163 |
| 1920 | 8 746 | 4 524 | 627 | 941 | 896 | 1433 |
| 1921 | 9 531 | 5 471 | 712 | 1009 | 831 | 1313 |
| 1921/22 | 11 324 | 7 187 | 623 | 1024 | 885 | 1388 |
| 1922/23 | 12 700 | 8 101 | 780 | 1158 | 827 | 1639 |
| 1923/24 | 16 328 | 12 153 | 660 | 1033 | 954 | 1295 |
| 1924/25 | 16 520 | 12 451 | 556 | 1254 | 985 | 1044 |
| 1925/26 | 25 770 | 19 603 | 937 | 1572 | 1782 | 1601 |
| 1926/27 | 32 275 | 24 523 | 971 | 1865 | 2585 | 1928 |
В 1925/26 г. добыча угля в целом по стране достигла 88,5% от довоенной, а в 1926/27 г. она превысила довоенный уровень почти на 11%. Уже в 1920 г., когда добыча угля в Донбассе составляла всего 18% от довоенной, Подмосковный бассейн давал угля в 2 с лишним раза больше, чем в 1913 г., а бассейны Сибири и Дальнего Востока добывали его больше на 23%. В конце восстановительного периода добыча угля в Подмосковном бассейне выросла более чем в 3 раза по сравнению с 1913 г., добыча кузнецких углей — в 3 раза, уральских — в 1,5 раза.
Уже в восстановительный период произошли некоторые изменения в размещении угольной промышленности. Удельный вес Донбасса в добыче угля по стране с 87,1% в 1913 г. снизился к концу восстановительного периода до 76%, в то время как удельный вес Подмосковья увеличился на 2%, бассейнов Урала — на 2%, Кузбасса — на 5%, бассейнов Восточной Сибири и Дальнего Востока — на 2%.
С первых лет восстановительного периода Советское государство принимало энергичные меры для возрождения и подъема нефтяной промышленности. За эти годы отрасль аккумулировала 1/ 3всех капиталовложений в государственную промышленность 691 .
691
Э. Ю. Локшин. Очерк истории промышленности СССР. Госполитиздат, 1956, стр. 125.
В 1920 г. из 1342 предприятий, входивших в Главнефть, действовало лишь 503 (37,5%), которые давали 41,4% (233 млн. пуд.) от уровня добычи нефти в 1913 г. 692 Производительность труда в бурении снизилась в 1920/21 г. в 6,5 раза, а в нефтедобыче в 1,2 раза по сравнению с довоенным уровнем 693 . На начало 1921 г. в Бакинском районе находилось в эксплуатации около 960 скважин вместо довоенных 3500 (1913 г.), в Грозненском районе — только 100 вместо 350—360, эксплуатировавшихся в 1913 г., в Урало-Эмбенском районе — всего 10—11 694 . По выражению С. М. Кирова, Бакинские промыслы, основной район добычи нефти, к моменту восстановления в Азербайджане Советской власти представляли «нефтяное кладбище». Бездействующие скважины обводнялись и угрожали существованию месторождений нефти. Резко сократилось число рабочих и служащих на нефтепромыслах. Особенно остро ощущался недостаток квалифицированной рабочей силы.
692
П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР, т. 3. Госполитиздат, 1956, стр. 76.
693
Е. Д. Сафронов. Становление советской нефтяной промышленности. М., изд-во «Недра», 1970, стр. 122.
694
Ленинский сборник XX, стр. 129.
Советское государство приняло ряд чрезвычайных мер для скорейшего восстановления нефтяного производства: еще в ноябре 1920 г. была создана комиссия ЦК РКП(б) по нефти, которая разработала программу технической реконструкции отрасли; в феврале 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло специальное постановление о восстановлении и дальнейшем развитии нефтяной промышленности, для чего из рядов Красной Армии досрочно были демобилизованы специалисты-нефтяники, а ВСНХ принял постановление о внеочередном снабжении нефтяной промышленности Баку и Грозного.