Полевые и манипулятивные технологии. Настольная книга менеджера избирательных кампаний

К слову. Опираясь на признанные специалистами нормативы по сбору подписей, любой объективный исследователь последней президентской кампании в России (2000 г.) будет вынужден сделать однозначный вывод о том, что в условиях этой усеченной по времени кампании никто из кандидатов не в состоянии был собрать требуемого числа подписей, если только его команда не собирала их круглые сутки и не привлекала в качестве сборщиков специалистов-скорописцев.

3.4. План-график кампании

Планирование – процесс конкретный и формализованный. В итоге этого процесса на свет появляется документ, именуемый планом-графиком кампании.

Форма плана-графика избирательной кампании, его структура - дело вкуса и отражение опыта менеджера.

Впрочем, иногда форму плана диктует его функциональность. В частности, при проектировании ИК, когда проектная документация готовится для оценки клиентом (кандидатом), целесообразно план-график строить по направлениям кампании: оргмассовое, агитационно-рекламное, аналитическое обеспечение и т.д.

Ниже даётся пример типового плана-графика, сверстанного по направлениям кампании и рекомендуемого к использованию в кампаниях нераскрученного кандидата. Подробно раскрыт в нем только раздел «Организационно-массовое направление». Остальные разделы формируются аналогичным образом.

Сюда табл. № 5.

Для повседневного пользования в штабной работе план-график разворачивается в форму «простыни», которая более наглядно представляет не направления кампании, а сроки подготовки и проведения мероприятий. Ниже приводится фрагмент «простыночного» плана-графика избирательной кампании одного из кандидатов в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края, составленного мной в 1998 г. (фамилия кандидата изменена). При этом хочу отметить, что далеко не во всех кампаниях я придерживаюсь именно такой формы плана.

Сюда таб. № 06

Глава 4. Полевые штабы в структуре управления избирательной кампанией

4.1. Штатный Состав и оснащение. Традиционный подход

Практически в каждой книжке по избирательным технологиям приводится «правильный» состав (штатная численность) избирательного штаба.

Между тем, вряд ли здесь уместен шаблонный подход. По опыту знаю: состав штаба каждый раз зависит от географии округа, ресурсных возможностей кандидата, целей кампании, от опыта и квалификации руководителя кампании, от возможности привлечь нужных специалистов.

Можно обосновать необходимость создания самой «правильной» структуры, красиво нарисовать её на ватмане или в компьютерном файле, вписав во все квадратики название должностей. Но если под конкретный квадратик у вас нет денег или нет нужного специалиста, то грош цена вашему ватману.

Если же материальные и кадровые проблемы кампании решены, если цель кампании – победа, схему штабной структуры построить нетрудно. Хотя и тут необходимо будет учесть численность избирателей, географию избирательного округа, тактический рисунок кампании (в частности, приоритетность направлений ИК).

Полевая составляющая в штабной структуре избирательной кампании любого уровня, за исключением, может быть, президентской – самая объемная. И это понятно, ведь большинство людей, работающих на кандидата, закрывают именно полевое направление.

В условиях же когда кандидат преодолевает давление административного ресурса, когда местная власть поддерживает другого, полевая составляющая будет близка к 100 процентам. Потому что, как уже отмечалось выше, с помощью административного ресурса можно заблокировать выходы в СМИ, почтовую рассылку агитационных материалов, в значительной части даже встречи с избирателями, но заблокировать акцию «От двери к двери», телефонную агитацию, расклейку и разноску листовок практически невозможно.

В избирательных кампаниях среднего и крупного масштаба используется двух- или трехуровневая штабная структура. В кампаниях мелкого масштаба – двух- или одноуровневая структура. Обычно построение штабных структур осуществляется с учетом административно-территориального деления округа.

По одноуровневой структуре все понятно.

Двухуровневая структура предусматривает центральный (окружной) штаб и районные (территориальные) штабы.

При трехуровневой системе создается промежуточное штабное звено – кустовые (зональные) штабы, на каждый из которых замыкается по несколько районных штабов. Причем, не факт, что определяющим принципом построения трехуровневой штабной структуры может выступать только административно-территориальный фактор. Например, эффективную штабную структуру по выборам губернатора Московской области лучше формировать при помощи линейных (кустовых) штабов, сформированных по основным линиям пригородного железнодорожного сообщения, на которые замыкаются территориальные (районные и городские) штабы

Наиболее востребованной на выборах является двухуровневая штабная структура. Можно предложить в качестве ориентира, например, для штаба по выборам депутата Госдумы, следующие параметры штатного расписания и оснащения штабов двухуровневой структуры.

А. Центральный (окружной) штаб

Штатный состав:

1. Кандидат.

2. Референт кандидата - ответственный за график работы кандидата.

3. Руководитель кампании (избирательный технолог) – автор проекта ИК. Направляет и корректирует кампанию по ходу её ведения. Он же – руководитель привлеченных консультантов.

4. Начальник штаба, или главный менеджер кампании.

5. Руководитель службы полевого направления.

Служба включает координаторов подразделений районных штабов, работающих с агитаторами, контролерами, контактниками. Сюда входят руководители локальных полевых программ.

6. Руководитель службы агитационно-рекламного направления.

Служба включает рекламщиков, пресс-группу, видеооператора и др.

7. Аналитическая группа (идеология, социология).

8. Группа, обеспечивающая встречи кандидата с избирателями

9. Секретариат, в т.ч. компьютерная группа, и общественная приемная.

10. Финансовый директор кампании - вне штата, из особо доверенных лиц кандидата или основного спонсора.

11. Бухгалтер - из особо доверенных лиц кандидата, можно вне штата.

12. Юрист (юристы).

13. Имиджмейкер (по необходимости).

14. Служба хозобеспечения, в т.ч. транспортное подразделение.

15. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.

Оснащение:

а). Общий офис - примерно 200 кв. м, с изолированными комнатами для всех служб:

– телефоны, не менее 5 линий, факсаппараты – в секретариате и в агитационно-рекламной службе;

– мобильные телефоны или пейджеры – у руководителя кампании, руководителей служб, пресс-секретаря, у отвественного за график.

– компьютеры Пентиум с принтером, сканером, модемом – 3 комплекта (секретариат; аналитики, рекламщики);

– ксерокс мощный ( ризограф);

– ксероксы от 12 копий в мин. – 2 шт ;

– видеокамера;

– видеодвойка – 2 шт (секретариат и рекламщики);