Полиция Российской империи

По воспоследовании в 1872 году Высочайшего повеления о введении в столице Городового Положения 1870 года и учреждении С.-Петербургского Градоначальства, были разработаны подробные соображения относительно нового административного и общественного устройства С.-Петербурга, и, по Высочайшем утверждении рассмотренного в установленном порядке проекта положения о Градоначальстве, состоялись следующие главнейшие изменения в существовавших штатах: Канцелярия Обер-Полицмейстера вновь преобразована, с присвоением ей большей самостоятельности и с переименованием ее в Канцелярию Градоначальника, учреждены: Совещательное при Градоначальнике Присутствие, Столичное по городским делам Присутствие и несколько новых должностей, в том числе Чиновника особых поручений по судебным делам и Техников. Важнейшая обязанность первого из них состоит в поддержании у Мировых Судей обвинений, предъявленных Полициею против частных лиц. Столичное Врачебное Управление окончательно отделено от врачебной части губернской — ему предоставлено, между прочим, разрешение возникающих по столице судебно-медицинских вопросов, рассматривавшихся прежде в общем собрании его с Врачебным Отделением Губернского Правления.

После того, по составленным мною и представленным в Министерство Внутренних Дел еще в 1868 году предположениям, Высочайше утверждены в Июле 1874 года правила о порядке упразднения Управы Благочиния (бывшего 1 Департамента). Во исполнение сего, приняты были решительные меры к своевременному и точному осуществлению этих правил и затем, по ликвидации дел и передаче в надлежащей исправности куда следует денежных сумм и документов, Управа закрыта 1 Сентября 1875 года.

Существенные изменения как в устройстве, так и самой деятельности С.-Петербургской администрации, а впоследствии и столичного общественного устройства потребовали соответственного усовершенствования и местного официального органа печати. Работы по сему предмету также были исполнены моим Управлением и удостоились Высочайшего утверждения. Нынешние «Ведомости С.-Петербургского Градоначальства и С.-Петербургской Городской Полиции», по содержанию своему, вполне соответствуют их назначению.

Наконец, в 1875 году, по случаю предстоявшего в Марте сего года истечения опытного срока штатам Градоначальства и С.-Петербургской Полиции, составлены мною и представлены в Министерство Внутренних Дел предложения о некоторых в них изменениях, вызываемых указаниями опыта и новыми обстоятельствами.

Меры по охранению общественной безопасности

На предупреждение преступлений было обращаемо особое внимание. В этих видах, от полиции требовался самый бдительный надзор за лицами подозрительными, как подвергавшимися уже по суду наказаниям, так и вообще не имеющими определенных средств к жизни и занятий и т. под. С этою целью установлено было возможно частое производство тщательного осмотра ночных приютов, незанятых строений, порожних судов и разных других местностей, где подобные лица могли бы укрываться. Затем, постоянно были принимаемы меры кудалению подобных лиц, преимущественно иногородних, из столицы.

Так, между прочим, в 1872 году, вследствие закрытия нескольких больших заводов (Карра и Макферсона и других), а также в 1873 году, по случаю издания новых правил о питейной продаже, когда значительное число иногородних рабочих и торговцев должны были лишиться своих занятий, мною испрошено было разрешение на высылку тех из них, кои не приищут себе в непродолжительном времени работы или окажутся по другим причинам вредными для общественного спокойствия.

Впоследствие представленных мною еще в 1868 году предположений, изданы 11 Мая 1873 года и 4 Января 1874 года законы, на основании коих, по постановлениям Совещательного при мне Присутствия, высылаются из С.-Петербурга разные лица из числа содержавшихся по судебным приговорам в крепости, смирительном доме, рабочем доме или арестантских ротах, а также задержанные в столице вовсе без видов или с просроченными видами и оказывающиеся по прежней судимости их неблагонадежными, с воспрещением им в течение более или менее продолжительного времени возвращаться в столицу.

К числу мер предупреждения преступлений также относится распоряжение мое о ведении в Сыскной полиции алфавитного указателя всем лицам, находившимся под судом за преступления против прав собственности и общественной безопасности, и об устройстве фотографического павильона для снятия портретов с таких лиц.

В ряду мер, принятых в ограждение общественной, личной и имущественной безопасности, немаловажное значение имели вообще те распоряжения, которые относились до внутреннего распорядка полицейской службы, как-то усиление надзора в местностях и в случаях, дававших повод ожидать увеличение числа преступлений, наблюдение за квартирами, оставляемыми летом дачниками, установление и поверка ночного дежурства дворников, освещение площадей и глухих улиц и проч.

Меры по охранению общественного здравия

Попечение об охранении общественного здравия составляло предмет преимущественной моей заботливости. В этом отношении ближайшею, если не важнейшею, задачею представлялось предупреждение болезненности и устранение в благополучное время условий, благоприятствующих развитию эпидемий в случае их появления. В виду таковой задачи, мною постоянно требовалось от чинов полиции, как наружной, так и врачебной, неослабное наблюдение за точным исполнением всех возложенных на них законом обязанностей по этому предмету. В особенности деятельность их направлялась к достижению надлежащей чистоты улиц, площадей, домов и дворов, ибо, как доказано наукою и опытом, источником большинства эпидемий бывает развитие миазмов, именно вследствие отсутствия должной опрятности. Равным образом, производились усиленное освидетельствование рынков и разного рода заведений, торгующих съестными припасами, с целью удостоверения в доброкачественности продуктов и опрятности самих мест продажи, а также осмотры помещений рабочего класса в мастерских, на фабриках и заводах, устранялся из продажи больной скот и проч. При появлениях же в столице, почти ежегодно, разного рода эпидемических болезней, принимались самые деятельные меры к возможному противодействию оным.

Так, при появлении холерных эпидемий, учреждаемы были временные должности особых медицинских инспекторов, для надзора за гигиеническим и санитарным состоянием в разных частях города; устраивались в Полицейских домах холерные приюты; заводились летучие аптечки с необходимыми медикаментами и наставлением для употребления их до прибытия врача; открывалась дешевая продажа дезинфекцирующих веществ; объявлялись во всеобщее сведение правила предосторожности от заболевания холерою, а также список с адресами всех практикующих в столице врачей. Во время оспенных эпидемий, независимо от учреждения врачебной инспекции и оказания больным немедленной медицинской помощи, жители столицы приглашались к оспопрививанию, а для облегчения им возможности воспользоваться этим предохранительным средством, установлялось бесплатное оспопрививание во всех Полицейских домах; вменялось полицейским врачам в обязанность наблюдать за дезинфекцией тех квартир, где находились одержимые оспою, а участковые управления снабжались запасом карболовых препаратов для отпуска бедным безденежно; в общественных банях учреждались постоянные дежурства фельдшеров и фельдшериц для наблюдения за недопущением в бани лиц, имеющих на теле следы оспы.

Между прочими крупными недостатками госпитальной части в С.-Петербурге одним из важнейших было отсутствие такого учреждения, где бы можно было всегда получить сведение о свободных местах в столичных больницах. Вследствие сего, больного приходилось возить из одной больницы в другую, пока находилась вакантная кровать. Бывали случаи, что во время таких переездов больной умирал. Для устранения столь важного зла учреждена в 1867 году Справочная больничная контора, с телеграфным сообщением между нею и всеми больницами, где имеется постоянное врачебное дежурство и сосредоточены сведения о свободных местах во всех городских больницах.

По крайнему недостатку в столице помещений для призрения больных не только при эпидемиях, но и в обыкновенное время, особенно осенью и зимою, почти ежегодно устраиваемы были, при содействии Попечительного Совета Заведений Общественного Призрения и других ведомств, сверхштатные кровати в разных городских больницах и военных госпиталях(иногда числом до 800), а равно учреждались временные больницы, по большей части загородные, как например: на даче бывшей Куракиной, за Екатерингофом, в заводских зданиях барона Штиглица, на Охте, в принадлежащем морскому ведомству здании и за Шлиссельбургской заставой, в бывшей Александровской мануфактуре.

В тех же видах увеличения больничных средств, были приняты меры к освобождению городских больниц от находившихся в них хронических больных, которые нуждались не столько в лечении, сколько в призрении. С этою целью учреждена для сих последних на мызе Окервель, близ Охты, временная богадельня, на 300 человек обоего пола, удостоенная ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВОМ ГОСУДАРЫНЕЙ ИМПЕРАТРИЦЕЮ принятием оной под Свое Августейшее покровительство, с наименованием Мариинскою. Кроме того, близ Удельной станции Финляндской железной дороги и Загородной больницы, построены 4 барака, каждый на 50 кроватей, с подчинением оных во врачебном и хозяйственном отношениях управлению означенной больницы.

Для подания надлежащей помощи роженицам из неимущего класса населения, частью на городские средства, частью же на пожертвования благотворителей, учреждены в разное время при полицейских зданиях и в частных домах 11 родильных приютов.

Призрение душевнобольных, с постепенным возрастанием числа их в столице, представляет чрезвычайные затруднения по крайнему недостатку специальных лечебниц. Хотя, по высокой милости Его Императорского Высочества Государя Наследника Цесаревича, учрежден Дом призрения душевных больных на 200 человек, тем не менее больные этого рода, как здешние, так и привозимые из других местностей Империи, не имеющих вовсе специальных лечебниц, продолжают переполнять собою приемные покои полицейских домов. Вследствие сего, по всеподданнейшему докладу моему, Высочайше учреждена особая Комиссия из представителей разных ведомств для обсуждения предположения о распространении больницы Св. Николая и других мероприятий по сему предмету.