Политическая история Римской империи

Третьим привилегированным сословием империи являлись декурионы, занимавшие выборные должности в италийских и провинциальных городах римского права. Для занятия таких должностей тоже был установлен ценз, но каждым городом самостоятельно. В более крупных и богатых городах он достигал 100 тыс. сестерциев, в других мог быть много меньше. Но в любом случае к декурионам относилась богатая верхушка города. Людей, принадлежавших ко всем этим привилегированным сословиям, было не так уже много; они составляли приблизительно 1 % всего населения империи.

Основную массу гражданского населения империи составлял плебс. Со времени Антонина Пия люди из плебса, если не считать ветеранов, относившихся к «почетным», принадлежали к «низшим». Среди плебса выделялись свободнорожденные (ingenui) и вольноотпущенники и их потомки (liberti, libertini). Такое политическое деление не полностью соответствовало социальному, ибо имущественное и социальное положение различных групп и людей внутри плебса было разным. Важной была клиентская связь, и чем значительней было положение патроиа, тем больше реальных возможностей имели его клиенты. Особенно важна была принадлежность к «дому цезаря», т. е. к семье императора и его ближайших родственников. Таким был, например, всесильный фаворит Клавдия Нарцисс с состоянием в несколько сотен миллионов сестерциев. И за пределами «дома цезаря» могли появиться разбогатевшие вольноотпущенники. Персонаж сатирического романа римского писателя второй половины I в. Петрония «Сатирикон» вольноотпущенник Тримальхион хвастается, что его владения не может облететь никакая птица. При всем нарочитом преувеличении этот рассказ отражает впечатление, производимое богатством некоторых бывших рабов. Большинство вольноотпущенников, естественно, такого богатства не приобретали и относились к довольно бедным слоям общества.

Во II в. роль вольноотпущенников была гораздо меньшей, но и тогда некоторые из них могли сделать блестящую карьеру. Таков был П. Гельвий Пертинакс, сын вольноотпущенника, с помощью отцовского патрона Лоллиана Авита, а затем зятя Марка Аврелия Помпеяна ставший всадником, командовавший когортами и кавалерийской алой, бывший прокуратором, а потом в качестве претория, т. е. бывшего претора, вошедший в сенат. Будучи сенатором, он командовал легионами, был императорским легатом в Мезии, Сирии, Британии, консулом-суффектом в 174 или 175 г., проконсулом Дакии, занимал ряд других важных постов. В 192 г. Пертинакс являлся снова консулом (причем не суффектом, а ординарным) вместе с императором Коммодом и занимал пост префекта Города. Конечно, столь блестящая карьера была исключением, по она показывает, что принадлежность не просто к плебсу, но и к наиболее в общественном мнении презираемому его слою — бывшим рабам и их потомкам — не мешала в подходящих обстоятельствах и при наличии способностей и хорошего покровителя подняться до самых высот римской политической иерархии. Правда, карьера Пертинакса относится ко времени нарастания кризисных явлений и в какой-то степени может рассматриваться как их симптом.

Политическая роль римского плебса была ничтожна. Комиции, в принципе, никто не отменял, и официально именно они принимали законы (leges). И теоретически законы по-прежнему оставались одним из видов законодательных актов. Однако, поскольку решения принцепса сразу же принимали силу закона, обращение к комициям стало совершенно ненужным. Только в особых обстоятельствах, как это было, например, при приходе к власти Веспасиана или проведении аграрного закона Нервы, императоры считали полезным обратиться к комициям и усилить действенность соответствующих мер силой формального закона. Выборная роль комиций официально сохранилась, но на деле она свелась лишь к утверждению выдвинутых кандидатур, так что реально комиции превратились в пустую формальность. А такие формы организации плебса, как ремесленные коллегии, никакого политического значения не имели. И все же наличие огромной и порой опасной толпы не могло не заботить власть, и императоры проводили политику «хлеба и зрелищ», всячески ее задабривая. В италийских и провинциальных городах роль плебса была большей, поскольку на местном уровне остались и собрания, и выборные органы самоуправления. Эти города в большей мере сохранили черты полиса, чем сам Рим.

Кроме сословного деления большое значение имело, естественно, и имущественное расслоение. Для античного общества характерно преобладание людей со средним достатком. Это, однако, не исключало громадных имущественных различий, все более увеличивавшихся с течением времени. Во времена Траяна в некоторых италийских городах 3 % населения обладали доходами более 1 млн сестерциев, 7 % — более 500 тыс. и 65 % — менее 100 тыс. сестерциев. В Египте, где обрабатываемой земли было очень мало, 64 семьи были совладельцами одной аруры земли (2200 м²), а общей собственностью шести семей было одно оливковое дерево. В то же время некий Херемон владел 85 арурами.

В Риме не только император, но и другие богачи имели целые дворцы, и в то же время большинство жителей обитало в многоэтажных домах — инсулах, порой в весьма скромных, если не нищенских, условиях. В Городе имелось 1797 особняков и 46 602 инсулы. Но в Риме было много людей, которым даже проживание на верхних этажах инсул было недоступно, и они ютились под мостами и портиками, в мавзолеях за городской стеной, в лучшем случае — в бараках, примыкавших к стене, использовали любое укрытие, чтобы как-то выжить.

Римская империя состояла из Италии и провинций. Италия официально управлялась непосредственно сенатом и другими римскими властями. Адриан в дополнение к Риму с его непосредственной округой создал еще 4 округа, которыми управляли консуляры, обладавшие административными и юридическими полномочиями. Ликвидированные при Антонине Пие, эти должности были позже восстановлены. Уголовное судопроизводство в стомильной зоне вокруг Рима осуществлял префект Города, а за ее пределами — префект претория. Оба префекта могли, если считали нужным, вмешиваться и в другие дела италийских городов.

Провинции были сенатские, управляемые посылаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, и императорские, управляемые императором через своих легатов-сенаторов, имевших проконсульский или пропреторский ранг, а некоторые — через прокураторов из числа всадников. Сенатские наместники посылались в провинции на определенный срок, а императорские легаты — на неопределенное время, какое император сочтет нужным. Например, первый легат Аравии Г. Клавдий Север занимал свою должность 10 лет, а наместник Британии Гн. Юлий Агрикола — 7 лет. Впрочем, и сенатские наместники посылались в провинции с согласия императора, да и в дела сенатских провинций он мог вмешиваться и даже, если считал это необходимым, переводить их в число императорских. Посылаемые в сенатские провинции прокураторы, управлявшие императорским имуществом, действовали там совершенно независимо от наместника, полностью отвечавшего за свою провинцию, включая ее безопасность, уплату налогов и правосудие, осуществлявшееся им на основе римского права.

Для определения возможностей налогообложения и контроля над движением населения в провинциях проводился ценз. Впервые он был проведен в Галлии в 27 г. до н. э. Первый ценз осуществлялся после создания провинции, а повторные проводились через определенное время, обычно раз в 10 лет, но для Египта был установлен 14-летний промежуток, а для Сирии — 12-летний. Наместник порой вмешивался в мельчайшие дела подчиненных, например мог решать, на том ли месте построена баня. Но постоянно брать на себя решение всех местных дел он был не в состоянии, ибо весь штат управления состоял из 100–150 чиновников, не считая, правда, воинов, если они имелись в провинции, которых он тоже мог использовать для отдельных поручений. Поэтому основной ячейкой и в Италии, и в провинциях оставались самоуправляющиеся города.

Города, представлявшие собой собственно городское поселение и сельскую округу, юридически занимали разное положение. «Союзные города» официально даже не входили в состав провинции, что не мешало наместнику вмешиваться в их дела тоже. Городами римского права были муниципии в Италии и на Западе и полисы на Востоке, а также колонии. Их граждане автоматически считались и римскими гражданами. Муниципии и полисы были обычно местными поселениями, в том числе порой и значительными городами, которым было даровано римское гражданство. Колонии выводились из Рима и Италии, и считалось, что их гражданами были в первую очередь колонисты и их потомки. С течением времени появились и «почетные колонии» — местные города, получавшие колониальный статус без фактического переселения туда римлян и италиков. Хотя муниципии, полисы и колонии официально находились на одном правовом уровне, последние считались более почетными поселениями. Иногда преобразование муниципия или полиса в колонию становилось видом награды. Наряду с городами римского права существовали и муниципии латинского права. Лица, занимавшие в этих городах какие-либо выборные должности, затем получали римское гражданство. Довольно много городов были перегринными, их жители ни римским, ни латинским правом не обладали.

Постепенно (особенно в связи с распространением гражданства) статус различных городов выравнивался. Каждый город управлялся на основании собственного закона. Во многих полисах Греции и Востока это были старые законы, признаваемые римской властью. В других и почти во всех городах Запада закон давался Римом и следовал общей модели с теми или иными изменениями, определяемыми спецификой данного города или региона. В каждом городе имелся гражданский коллектив, обладавший всей суммой политических и имущественных прав в рамках этого города. Наряду с гражданами в городе могли жить и поселенцы, чьи права были ограничены. Жили там и вовсе бесправные люди, не говоря о рабах. Особое место занимали римляне, не входившие в число граждан. Органом власти города было собрание, выбиравшее городской совет — курию или булэ. Избирались также городские магистраты. Там, где сохранились старые законы, это были многочисленные должностные лица, унаследованные от доримского времени. В остальных случаях во главе городской администрации обычно стояли два дуумувира, а хозяйственной деятельностью занимались два эдила. Исполнение городских должностей требовало траты собственных средств, поэтому и в совет, и на должности избирались богатые люди. Постепенно был установлен имущественный ценз, определявший возможность избрания. Так в городах возникает сословие декурионов (позже куриалов) или булевтов. Как уже говорилось, они составили третье привилегированное сословие империи. Таким образом, и с социально-экономической и с политической точек зрения основной низовой ячейкой Римской империи являлся город античного, полисного типа, что в первую очередь определило античный характер раннеимперского общества.