Политология. Шпаргалки

2) в зависимости от характера управленческого решения: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);

3) в зависимости от характера «продавливаемого» интереса: политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый и т. п.;

4) в зависимости от времени действия: «одноразовый» и постоянный;

5) в зависимости от уровня власти, на котором происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);

6) в зависимости от структур, которым выгодно лоббирование: лоббизм социальных структур — общественные организации, движения, партии, группы, слои (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т. п.), ведомственный лоббизм (министерства, ведомства, государственные комитеты, отрасли), региональный лоббизм (республики, края, области, регионы), иностранный лоббизм (зарубежные «группы давления», национальные общины);

7) в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистский (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставленные привилегии) и т. п.

Для того чтобы процесс лоббирования пошел активно, необходимо знать и умело использовать наиболее применяемые в мировой практике средства и методы достижения целей. Например, в США, где он широко используется, выделяют следующие формы лоббистской деятельности:

1. Выступление на слушаниях в комитетах конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон.

2. Составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение парламента.

3. Организация пропагандистских кампаний в пользу или против готовящегося решения и кампании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков.

102. Достоинства и недостатки лоббизма

Достоинства лоббизма:

1) влияя на управленческие решения, он придает органам государственной власти и управления большую динамику и гибкость;

2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику;

3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства;

4) воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур;

5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование власти, направленное на ускорение решения конкретных вопросов;

6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений;

7) является инструментом взаимодействия представительной и исполнительной властей;

8) является средством достижения компромисса, взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.

Недостатки лоббизма:

1) может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным;

2) выступает проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы;

3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма;

4) таит опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;

5) может приводить к нарушению социальной справедливости;

6) блокирует нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;

7) мешает стабильной и оперативной государственной политике;

8) может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

Для того чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество, четкое и непротиворечивое правовое регулирование и т. д.

103. Политическое лидерство

Политическое лидерство — вид политической деятельности, имеющий огромное значение для определения успеха и направленности политических процессов, который соединяет сущностные черты политики: власть, авторитет, руководство, выражение и представительство социальных интересов.

Власть является авторитетной, если она добровольно принимается людьми, на которых распространяется. В этом случае люди подчиняются ей и видят выгоду в передаче части своих политических полномочий другому лицу или институту. Лидер берет на себя обязательство использовать эти права и полномочия на благо тех, кто их ему передал.

Политическое лидерство предполагает процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого одни выражают и знают потребности и интересы последователей и в силу этого обладают авторитетом и влиянием, а другие отдают им добровольно часть своих политических, властных полномочий и прав для осуществления их целенаправленного представительства и реализации.

В политическом лидерстве два взаимонаправленных потока сливаются, и наступает чрезвычайно важное для политики и политической деятельности состояние взаимной мобилизации всех участников политического процесса: руководители знают, что их действия опираются на поддержку и одобрение масс и уверены в своих силах, а рядовые участники политического процесса или движения видят, что их интересы поняты и цели сформулированы. Политическая жизнь активизируется, становится интенсивнее, полнее и результативнее.

Не всякий человек или организация могут выполнять функции лидера: для этого требуются способности руководителя, умеющего добиться претворения в жизнь интересов тех, кому лидер обязан властью. Этим лидер отличается от иного типа руководителя — манипулятора, который действует вопреки интересам своих последователей.

Лидер проводит осуществление своих задач путем целенаправленного и успешного руководства: он должен правильно оценить и соотнести цели и наличные возможности и ресурсы политического действия. Если это качество отсутствует у лидера, то руководство не может быть успешным, а защита интересов последователей превращается в пустую декларацию, т. е. это не лидер, а демагог.