Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. 1993—2003

Интересно и другое. Человек, «засиявший» в одной Думе, может не попасть в следующую и, даже переизбравшись вновь, рискует закиснуть от долгого депутатства. Парламентариев, которые в свое время «зажигали» на союзных съездах или в Верховном Совете, но как-то потухли в Госдуме, немало. Среди них — Владимир Исаков и Николай Травкин, Илья Заславский и Сергей Станкевич. Во второй, левой, по преимуществу, Думе «потерялись», несмотря на активность, оказавшиеся в абсолютном меньшинстве правые — Сергей Юшенков, Сергей Ковалев, один из самых известных советских и российских парламентариев Галина Старовойтова. Неуютно чувствовал себя в роли простого депутата и Иван Рыбкин, и один из видных думцев первого созыва, бывший вице-спикер от ЛДПР Александр Венгеровский.

И Селезнев, если он не попадет в губернаторы и станет трудиться в новой Думе рядовым депутатом или даже вице-спикером, будет не слишком счастлив ^[253] .

Ситуация с новой Думой, где оказались толпы совершенно случайных людей, которых звали поработать в массовке, а вовсе не на главных ролях, отчасти напоминает 93-й год, когда думская история только начиналась. Для большинства тогдашних новобранцев, впервые получивших депутатские мандаты ^[254] , приход в парламент был спонтанным.

253

Геннадий Селезнев баллотировался в губернаторы Московской области, но проиграл Борису Громову. Это случилось за несколько дней до первого заседания третьей Думы, на котором Селезнев вновь был избран спикером. В четвертой Думе Селезнев трудится уже как простой депутат.

254

В первую Думу было избрано 26 народных депутатов СССР и 70 народных депутатов РСФСР — РФ.

Первая Госдума избиралась в исторически сжатые сроки: от разгона старого парламента до набора нового прошло два с половиной месяца. А потому создание новых партий и выдвижение парламентариев-одиночек осуществлялись в порядке если не революционном, то пожарном. В этой спешке предвыборные блоки сколачивались едва ли не по заветному российскому принципу — «третьим будешь?», который, как оказалось очень скоро, для совместного занятия политикой не особенно пригоден.

И не только случайных политических связей, но и случайных людей, в том числе и благодаря этим связям, в первой Думе оказалось довольно много.

Если кандидаты в депутаты первого разлива не вполне представляли себе, куда и зачем избираются, то их преемники были уже вполне прагматичны и более-менее осознавали, какие возможности и какие преимущества может дать депутатский статус. И, уже начиная со второй Думы, можно говорить о разных парламентских типах.

Если бы Петя составлял каталог Государственной думы, то он располагал бы депутатов не в алфавитном порядке, не по фракциям и депутатским группам, а в соответствии с их думской специализацией. Например, так:

Каталог депутатов Государственной думы

Законодатели.Парламентарии, еще до прихода в Думу или до повторного туда избрания представлявшие, в каких комитетах и над какими проектами будут работать. Депутаты, которые сами были авторами многих законопроектов и поправок в действующие законы и активно участвовали в работе над большинством ключевых российских законов. Такие, как «шлифовщики» всех федеральных бюджетов главы бюджетного комитета Михаил Задорнов и Александр Жуков или «вечный депутат» Павел Медведев, специалист по банковскому законодательству, много лет добивавшийся принятия закона о страховании вкладов граждан в банках. Автор Бюджетного кодекса Оксана Дмитриева или боровшиеся все годы работы в Думе за свой закон «О соглашениях о разделе продукции» и смежное с ним законодательство Алексей Михайлов и Алексей Мельников ^[255] . Совершенно разные по политическим убеждениям коммунисты Анатолий Лукьянов и Олег Миронов, «яблочники» Елена Мизулина ^[256] и Сергей А. Попов, вместе работавшие в комитете по законодательству и над конституционными поправками, и над Уголовным кодексом. Или «яблочник» Виктор Шейнис и коммунист Виктор Зоркальцев, занимавшиеся избирательным законодательством. Наконец, Сергей Бурков, Григорий Томчин, Иван Грачев и Григорий Задонский ^[257] , отчаянно спорившие еще в первой Думе о направлениях и правилах приватизации ^[258] .

255

Члены фракции «Яблоко» и ближайшие сподвижники Григория Явлинского (Алексей Михайлов вместе с Явлинским и Задорновым был автором программы «500 дней») Мельников и Михайлов в первой Думе бились за принятие своей версии закона с главой экономического комитета Сергеем Глазьевым и своим бывшим соратником по блоку сенатором Юрием Болдыревым. Во второй Думе им с боями удалось провести необходимые для работы закона об СРП поправки в налоговое и таможенное законодательства и перечни месторождений, которые можно разрабатывать на условиях соглашений. В третьей Думе они сражались по соответствующей главе Налогового кодекса с ЮКОСом, который через своих многочисленных лоббистов делал все возможное, чтобы режим production sharingв России стал невыгодным.

256

В середине работы третьей Думы Елена Мизулина перешла во фракцию СПС.

257

Депутат-выборосс Георгий Задонский еще в первой Думе пытался провести закон об ипотеке. Но сделать это удалось только во второй — «яблочнику» Ивану Грачеву.

258

Вот еще некоторые наиболее яркие представители этой группы депутатов: Алексей Арбатов, Валерий Гребенников, Николай Губенко, Тамара Злотникова, Сергей Калашников, Павел Крашенниников, Геннадий Кулик, Владимир Лысенко, Иван Мельников, Сергей Митрохин, Борис Надеждин, Виктор Похмелкин, Адриан Пузановский, Олег Смолин.

Политики.Те, кто составляет основу политического каркаса палаты. Люди, которые заняты не столько законотворческой, сколько представительской деятельностью. Разумеется, мнение народа они представляют в том виде, в каком сами его понимают. К этой же категории относятся думцы, занимающиеся чистым политиканством, без оглядки на каких-то там избирателей. Самые яркие представители, безусловно, — Жириновский и его либерал-демократы.

Но кроме них к этой категории относятся думские руководители, лидеры всех депутатских объединений и партийные функционеры. Например, спикеры Иван Рыбкин и Геннадий Селезнев, лидер КПРФ Геннадий Зюганов, его заместитель Валентин Купцов и координатор фракции Сергей Решульский. Яблочный вождь Григорий Явлинский и его зам Сергей Иваненко. Аграрные начальники — Михаил Лапшин (в первой Думе) и Николай Харитонов. Руководитель женской фракции в первой Думе Екатерина Лахова и заведующие «Нашим домом» во второй — Александр Шохин и Владимир Рыжков ^[259] .

259

К этой же категории можно отнести практически всех видных единороссов: Любовь Слиску, Бориса Грызлова, Вячеслава Володина, Олега Морозова, Владимира Пехтина. Украшение этой же группы: Сергей Бабурин, Николай Безбородов, Станислав Говорухин, Светлана Горячева, Николай Губенко, Вячеслав Игрунов, Виктор Илюхин, Андрей Исаев, Сергей Ковалев, Евгений Логинов, Владимир Лукин, Владимир Лысенко, Алексей Митрофанов, Сергей Митрохин, Борис Надеждин, Борис Немцов, Геннадий Райков, Дмитрий Рогозин, Николай Рыжков, Геннадий Семигин, Степан Сулакшин, Ирина Хакамада, Сергей Юшенков.

Карьеристы.Одна из самых крупных думских коалиций. Для основной части депутатов этой категории, как и для профессиональных политиков, законотворчество тоже не слишком интересно. Для них Дума — это место, где можно завязать полезные связи, заложив тем самым фундамент дальнейшей карьеры. Среди «карьеристов» встречаются люди, которых искренне захватывает сам законотворческий процесс (например, Сергей Бурков, Михаил Задорнов, Георгий Боос, Владимир Рыжков или Татьяна Нестеренко). Или, возможно, в отличие от других, они понимают, что активная работа на этом поприще может дать дополнительные возможности для продвижения по карьерной лестнице.

Фортуна улыбается, безусловно, не всем карьеристам. И не всегда — самым достойным. Карьера в политике зависит от множества факторов: чьих-то симпатий и антипатий, благоприятных раскладов, вовремя принятого решения. Классический образчик успешного карьериста — «яблочник» Михаил Задорнов, ушедший в правительство Черномырдина, несмотря на разрыв со своей партией ^[260] . Обратные примеры — Сергей Бурков, отказавшийся в первой Думе от предложений Чубайса ^[261] , или Владимир Рыжков, не рискнувший занять пост вице-премьера по социальным вопросам в кабинете Евгения Примакова ^[262] . Неудачливых карьеристов в Думе, как и везде, разумеется, больше, чем удачливых. Так и не дождался вожделенного поста в правительстве член НДР Владимир Тарачев, напрасно суетился Алексей Подберезкин из КПРФ. Завяли, уйдя из Думы, активисты первого созыва Алексей Леушкин и Владимир Лепехин. Случаются, правда, и везунчики, как Кирилл Игнатьев ^[263] , двадцатитрехлетний депутат-выборосс, назначенный в апреле 1995 года заместителем генерального директора ОРТ.

260

Когда осенью 1997 года Задорнов стал министром финансов в правительстве Черномырдина, он был исключен из «Яблока».

261

Буркова приглашали на работу в Госкомимущество.

262

Осенью 1998 года Владимир Рыжков сначала согласился, а через два дня отказался стать вице-премьером по социальным вопросам в правительстве Примакова. Этот пост заняла посол РФ в Греции Валентина Матвиенко, чья политическая карьера после этого пошла резко в гору.

263

Вот еще некоторое количество думских карьеристов: Александра Буратаева, Александр Венгеровский, Вячеслав Володин, Валерий Гартунг, Валерий Гребенников, Владимир Гоман, Борис Грызлов, Михаил Гуцериев, Александр Жуков, Михаил Задорнов, Константин Затулин, Владислав Игнатов, Сергей Калашников, Михаил Кузнецов, Николай Локтионов, Георгий Лунтовский, Леонид Маркелов, Виктор Машинский, Евгений Михайлов, Алексей Митрофанов, Элеонора Митрофанова, Олег Морозов, Борис Надеждин, Вячеслав Никонов, Светлана Орлова, Роман Попкович, Геннадий Семигин, Михаил Сеславинский, Любовь Слиска, Владимир Тихонов, Александр Турбанов, Ирина Хакамада, Артур Чилингаров.

Резервисты.Политические функционеры и высокопоставленные чиновники, для которых Охотный Ряд — транзитная станция перед новым назначением. Место, где с относительным почетом и комфортом можно пересидеть неблагоприятные времена, оставаясь при этом на виду у властей предержащих. Резервисты за редким исключением ^[264] не бывают откровенными оппозиционерами. И, даже входя в оппозиционные фракции, как, например, Юрий Маслюков или Геннадий Кулик во второй Думе, умудряются поддерживать с исполнительной властью ровные рабочие отношения. И тот и другой вопреки общей партийной линии голосовали за некоторые правительственные инициативы — тот же бюджет.

264

Борис Немцов в третьей Думе.

Как и в случае с карьеристами, не всем резервистам сопутствует удача. Некоторые депутаты настолько долго находятся в запасе, что плавно переходят в разряд отставников. Но наиболее активные из сидящих в резерве не выпадают из номенклатурной обоймы совсем, а лишь перемещаются из Думы в правительство, оттуда снова в парламент. Наконец, для правильного резервиста всегда найдется теплое место в какой-нибудь коммерческой структуре ^[265] .

К виртуозам резервного жанра следует отнести Рамазана Абдулатипова ^[266] , несколько раз менявшего парламентское кресло на министерское и обратно. И Геннадия Кулика — возможно, лучшего запасного отечественной политико-бюрократической элиты. Бывший советский министр ^[267] , народный депутат СССР, Кулик успешно депутатствовал в первой и второй Думах, поработал аграрным вице-премьером примаковского кабинета и снова вернулся — уже в третью Думу.

265

Оно находится даже и для неправильно ведущих себя резервистов. Борис Немцов, не попав в четвертую Думу, стал председателем совета директоров концерна «Нефтяной». В декабрю 2005 года он покинул этот пост, заявив, что считает невозможным совмещать эту работу с общественно-политической деятельностью. Вскоре после его ухода в концерне начались проблемы, а на его главу Игоря Липшица было заведено уголовное дело.

266

Председатель Совета национальностей ВС РФ. После роспуска Верховного Совета был назначен первым заместителем главы Госкомитета по делам Федерации и национальностей. В 1994–1995 годах — зампред Совета Федерации. В январе 1996-го — ноябрю 1997 года — депутат Госдумы от Дагестана. С августа 1997-го — по август 1998 года — зампред правительства, затем министр национальной политики Российской Федерации (1998–1999 годы), министр Российской Федерации (с мая 1999-го по 2000 год). С декабря 2000-го и по май 2005 года — представитель правительства Саратовской области в Совете Федерации. В мае 2005 года назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ в Таджикистане.

267

Геннадий Кулик был зампредом правительства РСФСР и министром сельского хозяйства. В настоящее время — депутат четверной Госдумы, председатель думского комитета по аграрным вопросам.

Схожая история и у другого резервиста и коллеги Кулика по правительству Примакова — Юрия Маслюкова. Когда бывший председатель Госплана появился во второй Думе, его товарищ по фракции Владимир Семаго так напутствовал разыскивающих новоиспеченного депутата журналистов: «Вы его сразу узнаете, он как будто сошел с портретов членов Политбюро». Описание оказалось более чем точным: представительный глава думского комитета по экономической политике Маслюков не только выглядел, но и держал себя, как подобает высокопоставленному бюрократу. И, несмотря на идеологические расхождения, никогда не использовал публично выражений «представители антинародного режима» в отношении министров или работников президентской администрации. Оттого, наверное, и был зван в правительство младореформатора и технократа Сергея Кириенко — министром промышленности и торговли. Из рухнувшего от дефолта кабинета Маслюков вышел не просто уцелевшим, но и окрепшим, и направился на повышение — первым заместителем Евгения Примакова. В конце 1999 года Маслюков снова избрался в Госдуму по списку КПРФ ^[268] .

268

До апреля 2002 года Маслюков возглавлял думский комитет по промышленности. Сейчас он — депутат четвертой Думы, член фракции КПРФ.