Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века
Шрифт:
* * *
Государственный сектор в экономике доминирует также в расчетах китайского руководства, которые обычно по сути своей носят политический характер. Стабильность нынешнего режима в Китае зависит от того, удастся ли предотвратить беспорядки в городах, особенно в Пекине, Шанхае и других крупных городах. Крестьяне могут протестовать (и на самом деле протестовали в 1990-х гг. гораздо больше, чем об этом обычно сообщали средства массовой информации на Западе), но эти акции не так потрясают режим, как демонстрации или забастовки в городах страны.
Кто же те городские жители, которых необходимо ублажать властям? 85% из них так или иначе работают на государство. В том числе рабочие государственных предприятий составляют от 45% до 47% всей рабочей силы в городах; еще примерно 18% трудятся в правительственных учреждениях; от 20% до 22% работают либо на финансируемых правительством "городских коллективных предприятиях", которые
А 15% городского населения, работающие в частном секторе, по- явились в начале 1980-х гг., когда власти разрешили создавать "индивидуальные предприятия", где работал один человек, например чинил велосипеды или портняжничал. В середине 1980-х гг. законом было разрешено целым семьям открывать малые предприятия, например ресторанчики, и нанимать не более семи работников. В соответствии с законодательством КНР, сегодня считаются незаконными частные предприятия, где работают более семи наемных работников, однако это законоположение, как, впрочем, и гарантия свободы слова и некоторые другие, на практике игнорируются, никто их не соблюдает. В конце 1980-х гг. и в 1990-х гг. предприятия с иностранным капиталом, имеющие государственную лицензию, например "Макдоналдс", и смешанные предприятия с иностранным и китайским капиталом (например, завод в Пекине по производству джипов "Чероки") могли использовать наемных работников, а позднее то же самое смогли делать и китайские предприятия. В то же время очень немногие частные предприятия в КНР настолько выросли, что смогли конкурировать с государственными.
* * *
Частные предприятия обложены гораздо более тяжелыми налогами, чем государственные предприятия. Многие из них разорились (до одной трети за последние два года), в то время как иные (включая и завод по производству джипов) едва выживают. И все же достаточное число таких предприятий преуспели и вписали значительные экономические достижения в историю частного сектора. На таких предприятиях занято всего 3% населения, но они производят около 10% ВНП. Наиболее прибыльными являются китайские, иностранные и "совместные" предприятия, которые используют дешевый труд и производят обувь, игрушки и другие потребительские товары на экспорт.
* * *
Большая часть книги Хэ Цинлянь посвящена описанию того, каким образом экономика Китая оказалась в том положении, в котором она находится в настоящее время, пройдя через то, что Дэн Сяопин называл "реформами" и что сама Хэ Цинлянь именует "приданием политической власти рыночного характера", или "маркетизацией власти". За первое десятилетие реформ - с 1979 по 1989 гг. чиновники из КПК обогатились главным образом благодаря манипулированию общественными фондами и распределением квот на поставки, так как и то и другое находилось под их контролем. В указанный период в КНР существовала система двойных цен на сырье и на промышленную продукцию одни контролируемые, цены для государственных предприятий в рамках плановой экономики, и другие, гораздо более высокие - на рынке для "негосударственных" предприятий: частных, совместных и иностранных, а также для сельских и поселковых промышленных предприятий. Используя то, что в народе называют чиновничьим "беспределом", эти самые чиновники организовывали приобретение сырья или промышленной продукции по фиксированным ценам, а затем "прокручивали" все это таким образом, чтобы получить огромную незаконную выгоду, продавая сырье и продукцию на рынке в частные руки.
Общественный протест против упомянутого "беспредела" имел некоторый эффект в конце 1980-х гг., по крайней мере до подавления выступлений на площади Тяньаньмэнь в Пекине в 1989 г. За три года после событий 1989 г. память о жестокости властей и провисание экономики обусловили становление режима, чреватого возникновением нестабильности. Во время известной "поездки на юг страны", состоявшейся в 1992 г., Дэн Сяопин пустился в весьма рискованное предприятие, фактически пообещав стране, что угроза нестабильности исчезнет после его призыва ко всем и каждому - заняться предпринимательством и богатеть "даже еще более смело", чем в 1980-х гг., и даже "еще быстрее".
Его призыв, в сущности, побудил каждого чиновника, каждое правительственное учреждение и каждую социальную группу или организацию в КНР броситься "вниз
головой в морские волны" и попытаться "делать деньги", обогатиться. Это делали самыми разными способами, сулившими наибольшую выгоду. Хэ Цинлянь показывает, что обычно при этом имели место эксплуатация или незаконные методы.* * *
Общественные фонды были использованы при спекуляциях с недвижимостью или основным капиталом, включая иностранный основной капитал. Если же капиталовложения приносили прибыль, то те, кто на этом спекулировал, прибирали эту выгоду к рукам; если же это выгоды не приносило, они списывали потери за государственный счет. В "сфере обслуживания" друзья или дети влиятельных персон из руководящих партийных и государственных учреждений брали в свои руки контроль за наиболее продуктивными звеньями государственной экономики (например, рынки сбыта в розничной торговле продукцией швейных фабрик). Прибыли оказывались в руках таких предпринимателей, а убытки, если до этого доходило дело, списывались за счет соответствующих государственных предприятий.
В совместных предприятиях с иностранцами или с зарубежными китайцами партнеры из КНР могли обеспечить использование в интересах бизнеса собственности и заполучить материалы и лицензии по ценам, которые были значительно ниже реальных цен; в обмен на это иностранные партнеры размещали депозиты своих китайских партнеров за рубежами КНР на личных счетах. Такого рода маневр приносил дополнительную прибыль, ибо позволял партнеру из КНР вывозить капитал, что считается незаконным в Пекине. Согласно подсчетам Хэ Цинлянь, в 1980-х гг. отток капитала на частные счета за рубежами КНР составил почти половину общей суммы иностранных капиталовложений в континентальный Китай; после 1992 г. отток капитала сравнялся с притоком капитала.
Хэ Цинлянь также показывает, что безумное расхищение государственных ресурсов в 1990-х гг. в несколько раз превышало тот ущерб, который был нанесен "беспределом" чиновников госучреждений в 1980-х гг. В 1980-х гг. в КНР появились лишь первые миллионеры, а всего за один-два года после 1992 г. значительное число власть имущих китайцев сосредоточили в своих руках десятки или даже сотни миллионов юаней. Дэн Сяопин открыл новое громадное поле для спекуляций, и, отмечает Хэ Цинлянь, правящая элита в Китае "поднялась громадной волной, которая дробила государственную собственность". Реальная стоимость государственных предприятий в КНР постоянно уменьшалась, и вполне вероятно, что в 1998 или в 1999 гг. совокупная стоимость этих предприятий близка к нулю.
* * *
Адвокаты нынешней политики в КНР приводят в защиту своей позиции тот аргумент, что такая цена реформ ? суть неизбежный результат демонтажа неэффективной государственной системы. Они утверждают, что Китай не имеет выбора и ему остается лишь через силу глотать неудобоваримые вещи и страдать от боли до тех пор, пока идут реформы. Однако при такого рода анализе игнорируют те пути, на которых реформы сами по себе питают коррупцию. Глава из книги Хэ Цинлянь, названная "Государственные предприятия: узкое горло реформ", показывает, как гибкость, которой наделены управляющие государственными предприятиями, во многих случаях не стимулировала эффективную работу в рыночных условиях. Наоборот, они жертвовали эффективностью в погоне за своими эгоистическими интересами и в интересах тех высокопоставленных чиновников, которые покрывают их действия. Исходя из анализа, проведенного Хэ Цинлянь, "золотое правило" коррумпированного управляющего государственным предприятием состоит в том, чтобы поддерживать отношения полной лояльности и доверия с тем, кто стоит выше него по положению. В дополнение к открыто даваемым взяткам и возвращению части гонорара или других выплат коррупционер может ублажать своего патрона, принимая на работу его друзей или родственников, предлагая ему пользоваться автомашинами, предоставляя ему товары "для использования", а также многими другими способами.
Когда же управляющий имеет возможность опираться на лояльное отношение чиновника, занимающего высокий пост, для него не остается ничего невозможного. Тогда уже никто на данном государственном предприятии не может противиться решениям управляющего о распределении ресурсов, и управляющий начинает действовать безнаказанно. Такой управляющий становится, по меткому определению Хэ Цинлянь, "полусобственником" или "полувладельцем" предприятия в том весьма специфическом смысле этого слова, что он обладает всей властью хозяина, владельца, но в то же время остается свободным от какой бы то ни было ответственности. Хэ Цинлянь доказывает, что в настоящее время в Китае на самом деле имеется не настоящий рынок, а лишь его "имитация", "симуляция рынка", где "подлинная конкуренция" носит "политический характер" и где "власть имущие решают вопросы о размещении ресурсов, но не чувствуют себя обязанными заботиться об их эффективном использовании".