Правоведение

Чрезвычайно важно, что источником частной собственности может быть только имущество и доходы, полученные законным путем. К законным относятся доходы граждан от участия в общественном труде; доходы от зарегистрированной предпринимательской деятельности; имущество, полученное по наследству; прибыль, полученная юридическим лицом, и др. Доходы, полученные незаконным путем, не становятся собственностью субъекта и должны подлежать конфискации. К сожалению, в современный период государство не осуществляет должного контроля за законностью источников частной собственности отдельных лиц, что приводит к их неосновательному обогащению за счет государства, общества, граждан.

Негосударственные юридические лица являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), полученного либо в результате их деятельности, либо другим законным путем. Они вправе распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению.

Государственные учреждения, осуществляющие предпринимательскую деятельность в рамках требований п. 3 ст. 50 ГК, являются собственниками доходов, полученных от этой деятельности, и имущества, приобретенного за счет этих доходов, которыми они вправе самостоятельно распоряжаться (п. 2 ст. 298 ГК).

Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды также являются собственниками принадлежащего им имущества, однако они могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Таким образом, они ограничены в свободе распоряжения объектами своей собственности. Данное законодательное ограничение совершенно оправданно, поскольку указанные юридические лица являются некоммерческими организациями, основным источником их собственности являются членские взносы, которые должны расходоваться исключительно в интересах членов этих организаций. А что касается фондов, то их собственность складывается из добровольных взносов всех желающих именно на те цели, которые обозначены уставом фонда. В случае ликвидации этих организаций их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в учредительных документах.

Государственная собственность в соответствии со ст. 214 ГК – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также субъектам РФ (республикам, краям, областям, городам федерального значения: Москве и Санкт-Петербургу, автономной области, автономным округам). Таким образом, государственная собственность бывает двух уровней обобществления – в масштабе России и в масштабе субъекта РФ. Распределение объектов между Россией и субъектами РФ осуществляется законодательством. [8]

8

См., напр., постановление Правительства РФ «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» от 10 июля 2001 г. № 527.

Федеральная собственность – это общенародное достояние, принадлежащее России в целом. Круг объектов этой собственности не ограничен. Есть объекты исключительной собственности государства, которые не могут принадлежать другим субъектам. Объектами собственности России являются также: бюджет РФ; здания, в которых расположены федеральные органы власти; предприятия ведущих отраслей, имеющие общероссийское значение; ведущие научно-исследовательские организации; высшие учебные заведения общероссийского значения; памятники истории и культуры, представляющие общегосударственную ценность, многие другие объекты.

В собственности субъектов РФ находятся аналогичные объекты, закрепленные за ними законодательно и имеющие значение в масштабе субъекта РФ: соответствующие бюджеты; предприятия республиканского, краевого, областного значения, учебные заведения, учреждения здравоохранения и т. д.

В настоящее время обозначилась тенденция передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Вероятно, это связано со стремлением центра переложить бремя содержания этих объектов на субъекты РФ. Для придания этому процессу организованного характера постановлением Правительства РФ «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» от 16 октября 2000 г. № 784 установлен порядок такой передачи. Предусмотрено, что объектами передачи может быть недвижимое имущество, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства. При этом предполагается, что предложение о передаче объекта и условиях такой передачи исходят от субъекта РФ. Передача осуществляется на основе договора о передаче, заключаемого между субъектом РФ и Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Оценка объектов должна осуществляться по рыночной стоимости.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ управление государственной собственностью осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законодательством.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в 1999 г., обращалось внимание на следующие недостатки в управлении объектами государственной собственности:

• предоставлены неоправданно широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом унитарным предприятиям;

• отсутствует полный реестр государственной недвижимости, что приводит к недостаточному контролю за ее использованием;

• отсутствует система рыночной оценки объектов, что ведет к занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию;

• права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

• доходы от использования недвижимости отстают от рыночных показателей.

Для устранения перечисленных недостатков Концепцией был намечен комплекс мер совершенствования управления государственной собственностью, в частности:

• сплошная инвентаризация объектов государственной собственности, формирование полного реестра государственной недвижимости (при этом цена должна определяться на основе рыночной оценки), проведение государственной регистрации прав государства на недвижимое имущество;

• четкое разграничение полномочий государственных органов по управлению недвижимостью;

• обеспечение профессионализма управления государственной собственностью; в этих целях, организация профессиональной подготовки государственных служащих, управляющих недвижимостью;

• установление жесткого контроля за использованием имущества, закрепленного за юридическими лицами на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

• обеспечение применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, приведение ставок арендной платы в соответствие со ставками, сложившимися на рынке;

• изменение существующего порядка продажи недвижимости, исключение продажи по низким ценам;

• установление ответственности органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий;

• выработка правил и процедур принятия решений по распоряжению объектами недвижимости.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городам (кроме Москвы и Петербурга), районам, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК). В муниципальной собственности находятся средства соответствующего бюджета, предприятия и организации местного значения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения; предприятия транспорта общего пользования, учреждения культуры и другие объекты, не составляющие государственную или частную собственность.