Правовое обеспечение социальной работы

11) осуществление государственного и ведомственного контроля качества и безопасности социального обслуживания в субъекте РФ;

12) утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг, формы договора с гражданином (семьей) о предоставлении социальных услуг, формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

13) утверждение порядка определения индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальных услугах в субъекте РФ; 14) утверждение предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату в субъекте РФ; 15) утверждение порядка оплаты предоставления социальных услуг за плату в субъекте РФ;

16) разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику попадания граждан (семей) в трудную жизненную ситуацию;

17) обеспечение открытого бесплатного доступа населения к информации о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте РФ, видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, в том числе через средства массовой информации, а также путем размещения информации на официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети Интернет;

18) установление мер социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

19) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

20) ведение статистического учета и отчетности в области социального обслуживания в субъекте РФ;

21) организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания в субъекте РФ.

Полномочия субъектов РФ в области социального обслуживания могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В успешной модернизации социальной работы важно, что определенные законопроектом полномочия отражают новые подходы, технологии и управленческие решения в области социального обслуживания населения, отработанные на практике в субъектах РФ.

Начнем с того, что законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина (семьи) нуждающимся в социальном обслуживании в связи с трудной жизненной ситуацией. Перечень построен с учетом современной практики и норм, зафиксированных в законодательных и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Применение унифицированного перечня позволит повысить объективность и прозрачность признания граждан (семей) нуждающимися в предоставлении социальных услуг, обеспечит государственные гарантии гражданам, признанным находящимися в трудной жизненной ситуации, на социальное обслуживание и получение социальных услуг.

Здесь же с учетом наилучшей практики работы субъектов РФ изложен перечень видов предоставляемых социальных услуг и условия их предоставления (на дому, в полустационарных или стационарных условиях), а также содержание этих услуг.

Таким образом, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращаются маршрут движения граждан (семей) при обращении за социальными услугами и трудоемкость их получения.

Документ детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания. Устанавливается, что социальные услуги оказываются в соответствии с порядками предоставления социальных услуг, обязательными для исполнения на территории субъекта РФ всеми поставщиками социальных услуг. Порядки предоставления социальных услуг утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ по видам социальных услуг и условиям их предоставления.

Кроме того, предполагается использование таких механизмов, как государственные стандарты социальных услуг, устанавливающие основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. Законопроектом определено, что стандарт социальной услуги устанавливает основные требования к виду, объему и качеству социальной услуги, срокам и условиям ее предоставления и включает:

1) описание вида социальной услуги;

2) описание объема социальной услуги;

3) описание сроков предоставления социальной услуги;

4) показатели качества предоставления социальной услуги;

5) описание условий доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других маломобильных лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении социальной услуги;

7) описание результатов предоставления социальной услуги;

8) иные положения, необходимые для повышения уровня, качества и безопасности предоставления социальной услуги.

Применение вышеупомянутых механизмов организации предоставления социальных услуг обеспечит единые подходы в социальном обслуживании населения как в субъекте РФ, так и на всей территории Российской Федерации.

Предусматривается, что основой организации социального обслуживания населения в субъекте РФ являются региональные программы социального обслуживания населения, разрабатываемые (утверждаемые), финансируемые и реализуемые органами государственной власти субъекта РФ. Применение программного подхода создает нормативную правовую базу, направленную на повышение качества, доступности и безопасности социального обслуживания населения, обеспечение мониторинга и оценки его результативности, повышение эффективности бюджетирования социального обслуживания населения по результатам, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг различных юридических и физических лиц, независимо от форм собственности, в том числе бизнес-сообщества, социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев.

В законопроекте установлены принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основах, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания (заказа). Законопроектом предусмотрено, что бесплатно социальные услуги предоставляются:

1) лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих лиц не превышает величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, в котором они проживают; 2) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с семейным неблагополучием, безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;