Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды
Шрифт:
в апелляционном порядке в 2016 г. рассмотрено жалоб и представлений: по уголовным делам: областными и равными им судами – 283 555, окружными (флотскими) военными судами – 2 166, районными судами – 36 147; по гражданским и административным делам: областными и равными им судами – 719 815, окружными (флотскими) военными судами – 8 817, районными судами – 151 356; по делам об административных правонарушениях: областными и равными им судами – 44 792, окружными (флотскими) военными судами – 722, районными судами – 362 395, гарнизонными военными судами – 234;
в 2016 г. областными и равными им судами, окружными (флотскими) военными судами рассмотрено в кассационном порядке по уголовным, гражданским и административным делам 225 693 жалоб и представлений, из них 90 975 –
судебными коллегиями по гражданским делам и судебными коллегиями по уголовным делам областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов рассмотрено 8 093 апелляционных жалобы, представления на промежуточные и иные судебные постановления, принятые этими же судами по первой инстанции, из них 3 363 – по уголовным делам и 4 730 – по гражданским и административным делам;
кроме того, по данным судебной статистики в апелляционную инстанцию ВС России в 2016 г. обжаловано 2 576 решений областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судов, вынесенных ими в качестве судов первой инстанции (1 396 – по уголовным делам и 1 180 – по гражданским и административным делам);
в настоящее время возникла объективная необходимость создания в России структурно самостоятельных кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, которая обусловлена потребностью в функционировании в рамках подсистемы судов общей юрисдикции организационно обособленных судебных инстанций в целях максимального обеспечения их независимости и самостоятельности при рассмотрении апелляционных и кассационных жалоб и представлений на судебные постановления, деятельность которых не будет осуществляться в том же субъекте РФ и тем более в том же суде, которым дело рассматривалось в первой инстанции;
структурное выделение в подсистеме судов общей юрисдикции самостоятельных кассационных и апелляционных судов, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов РФ, позволит усовершенствовать инстанционное устройство судов общей юрисдикции и оптимизировать судебную нагрузку, при этом существование отдельных кассационных и апелляционных судов в России можно признать положительным на опыте их деятельности в системе арбитражных судов.
В связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, военных судов Постановлением Пленума ВС России от 21 июня 2018 г. № 20 [20] в Государственную Думу внесены поправки к упомянутому выше проекту федерального закона № 383208-7, принятому в качестве Закона 2018 г. № 451-ФЗ. В пояснительной записке к этим поправкам отмечено следующее:
20
СПС.
поправки подготовлены в связи принятием Государственной Думой в первом чтении проекта Федерального конституционного закона № 374020-7 «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», которым предусмотрено создание самостоятельных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов РФ, а также апелляционного и кассационного военных судов;
указанные структурные изменения судебной системы неизбежно ведут к необходимости изменения и правил судопроизводства, которыми руководствуются суды общей юрисдикции;
в связи с этим предлагаемыми поправками вносятся изменения в положения разд. I «Общие положения» и гл. 39, 41 ГПК РФ, положения разд. I, III, IV, VI, VII КАС РФ, устанавливающие полномочия создаваемых кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, апелляционного и кассационного военных судов,
а также порядок рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, представлений на судебные акты, вынесенные по гражданским и административным делам;поправками определяются сроки и порядок подачи апелляционных, кассационных жалоб, представлений, сроки и порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции, основания для отмены или изменения судебных постановлений (судебных актов) в кассационном порядке;
реализация предложенных поправок позволит четко определить инстанционность пересмотра судебных постановлений (судебных актов) по гражданским и административным делам.
Соответственно, Закон 2018 г. № 451-ФЗ согласно его ст. 21 вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона 2018 г. № 1-ФКЗ.
Глава 1. Изменения в арбитражном процессе, гражданском процессе и административном процессе
1.1. Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Последствия несоблюдения компетенции соответствующей подсистемы судов при обращении в суд
Изменениями, внесенными Законом 2018 г. № 451-ФЗ из положений ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, а также ряда других законодательных актов РФ исключен термин «подведомственность» применительно к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов либо этот термин заменен термином «компетенция». В обоснование данного изменения в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2018 г. № 451-ФЗ, отмечалось следующее:
важнейшей гарантией права на судебную защиту выступает конституционное право каждого на рассмотрение его дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом (ст. 46, 47 Конституции РФ);
в настоящее время определение предметов ведения судов общей юрисдикции и арбитражных судов осуществляется посредством института подведомственности, который в 60-е годы XX века вводился в систему правового регулирования с целью разграничения компетенции между судами и другими государственными органами, правомочными разрешать споры и иные юридические дела;
впоследствии данный механизм распределения юрисдикционных полномочий был воспринят судебной системой современной России, которая, в силу автономности ее звеньев, существовавшей до вступления в действие Закона о поправке к Конституции РФ, унаследовала присущие этому механизму свойства;
к числу основных характеристик подведомственности, закрепленных в настоящее время в процессуальном законодательстве, относятся – отказ в принятии заявления при обращении в суд, если дело не подлежит рассмотрению данной подсистемой судов, или подлежит рассмотрению этой же подсистемой, но в другом процессуальном порядке; прекращение производства по делу, если указанные обстоятельства будут выявлены судом после возбуждения производства по делу. Следствием реализации приведенных норм является запрет на обращение в суд этой судебной подсистемы или в избранном лицом процессуальном порядке с требованием тождественного характера, что и влечет за собой возникновение так называемых «споров о подведомственности», на необходимость исключения которых из практики судов говорилось в Обосновании к Закону о поправке к Конституции РФ;
разработчики проекта полагают, что в условиях новых правовых реалий формирование предметов ведения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, объединенных конституционной компетенцией ВС России, должно производиться посредством института подсудности с использованием его отличительных особенностей.
В рамках соответствующих изменений Законом 2018 г. № 451-ФЗ наряду с прочим:
изложены в новой редакции наименования гл. 3 «Подведомственность и подсудность» и ст. 22 «Подведомственность гражданских дел судам» ГПК РФ. В новой редакции глава 3 данного Кодекса имеет наименование «Подсудность», а статья 22 данного Кодекса – «Подсудность гражданских дел»;