Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды

Помимо прочего Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 54 «Полномочия представителя» АПК РФ дополнена частью 2, устанавливающей, что лицо, участвующее в деле, выдавшее доверенность на ведение дела в суде и впоследствии отменившее ее, обязано незамедлительно известить об отмене суд, рассматривающий дело.

В АПК РФ Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены следующие изменения, касающиеся требований к лицам, выступающим представителями в суде, и к оформлению их полномочий:

часть 3 ст. 59 «Ведение дел в арбитражном суде через представителей» данного Кодекса, устанавливавшая (в ред. Федерального закона от 31 марта 2005 г. № 25-ФЗ [25] ), что представителями граждан, в т. ч. индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, дополнена указанием на то, что такие «иные» оказывающие юридическую помощь лица должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности;

25

СЗ РФ, 2005, № 14, ст. 1210.

эта же часть 3 ст. 59 данного Кодекса дополнена положением о том, что требования, предъявляемые к представителям, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе;

в часть 1 ст. 61 «Оформление и подтверждение полномочий представителя» данного Кодекса, регламентирующую подтверждение полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, внесено уточняющее изменение – указание на представляемые суду документы, удостоверяющие их служебное положение, а также учредительные и иные документы, заменено указанием на документы, удостоверяющие их статус и факт наделения их полномочиями;

часть 4 названной статьи 61 данного Кодекса изложена полностью в новой редакции, согласно которой: иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия; полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, в ином документе; полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания. По сравнению с прежней редакцией данной части (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ [26] ) новым является указание на документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

26

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3642.

В КАС РФ Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены следующие изменения, касающиеся требований к лицам, выступающим представителями в суде, и к оформлению их полномочий:

часть 7 ст. 54 данного Кодекса изложена полностью в новой редакции, согласно которой от имени общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник такого объединения или представитель, которому участники объединения доверили ведение административного дела в суде. Соответственно, исключено указание на то, что уполномоченный выступать в суде участник такого объединения должен иметь высшее юридическое образование;

в часть 1 ст. 55 данного Кодекса внесено дополнение, в результате чего установлено, что альтернативной требования наличия высшего юридического образования к лицам, которые могут быть представителями в суде по административным делам, является наличие ученой степени по юридической специальности (т. е. лицо должно иметь либо высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности);

в часть 2 ст. 55 данного Кодекса внесено уточняющее изменение – в рамках определения лиц, которые не могут быть представителями в суде по административным делам, указание на иных лиц, участие которых в судебном процессе не предусмотрено федеральным законом, заменено указанием на иных лиц, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом;

абзац 1 ч. 2 ст. 56 данного Кодекса изложен полностью в новой редакции, согласно которой в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должны быть специально оговорены права представителя, перечисленные в пунктах данной части. В прежней (первоначальной) редакции указанного абзаца предусматривалось, что в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. При этом указывалось, что в частности, в доверенности должны быть специально оговорены права представителя, перечисленные в пунктах данной части;

в пункты 1, 8 и 10 указанной части 2 ст. 56 данного Кодекса внесены уточняющие изменения: пункт 1, предусматривающий право на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, дополнен указанием на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа; в пункт 8 внесено дополнение, в результате чего предусмотрено право на подписание заявления о пересмотре судебных актов не только по вновь открывшимся обстоятельствам, а по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; в пункте 10 уточнено, что речь о праве предъявления исполнительного документа к исполнению, а не к взысканию;

статья 56 данного Кодекса дополнена частью 4, устанавливающей, что в случае участия адвоката в качестве представителя по назначению суда он вправе совершать от имени представляемого им лица процессуальные действия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 6, 8, 9 ч. 2 данной статьи;

статья 56 данного Кодекса дополнена также частью 5, в соответствии с которой лицо, участвующее в деле, выдавшее доверенность на ведение дела в суде и впоследствии отменившее ее, обязано незамедлительно известить об отмене суд, рассматривающий дело;

в часть 3 ст. 57 данного Кодекса, регламентирующую подтверждение полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, внесено уточняющее изменение – указание на представляемые суду документы, удостоверяющие их служебное положение, а также учредительные и иные документы, заменено указанием на документы, удостоверяющие их статус и факт наделения их полномочиями;

часть 6 ст. 57 данного Кодекса, предусматривавшая, что доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации, дополнена оговоркой «при ее наличии» (т. е. оттиск печати обязателен только при условии, если таковая имеется у организации). Тем самым реализован правовой подход, сформированный в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2015) [27] , утв. Президиумом ВС России 26 июня 2015 г.

27

БВС РФ, 2015, № 10.

Постановлением Пленума ВС России 2017 г. № 30 предлагалось установить возможность участия в деле, рассматриваемом по правилам ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, наряду с представителем поверенного, объем полномочий которого существенно меньше, чем у представителя, и к которому в связи с этим требование о наличии высшего юридического образования не предъявляется.

Так, проектировались статьи 54¹ «Участие в деле поверенного» ГПК РФ, 63¹ «Участие в деле поверенного» АПК РФ и 58¹ «Участие в административном деле поверенного» КАС РФ. Предлагалось установить, что при ведении дела представителем к участию в деле может быть допущен поверенный лица, участвующего в деле. При этом предусматривалось, что: поверенный вправе давать объяснения суду в устной или письменной форме, получать адресованные лицу, участвующему в деле, судебные извещения и вызовы, копии судебных актов и не обладает иными полномочиями, предоставляемые представителю; поверенный допускается к участию в судебном заседании только вместе с представителем лица, участвующего в деле.