Разгадка 1937 года

8 июля 1935 года было объявлено о первом заседании Конституционной комиссии. А затем началась долгая работа над составлением текстов новой Конституции и ее отдельных статей. В ходе работы шли постоянные дискуссии. В ноябре 1935 года стали поступать предложения от членов комиссии. Против разделения власти на две самостоятельные ветви выступил нарком юстиции РСФСР Н. В. Крыленко. Были и многие другие возражения. Так, по словам Жукова, «Бухарин… настойчиво требовал не предоставлять избирательные права всем без исключения гражданам, к чему призывал Молотов на VII Всесоюзном съезде Советов».

В беседе с автором этой книги бывший председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов рассказал, как в 1962 году, выполняя поручение руководства страны, ему довелось несколько месяцев изучать архивные материалы, касающиеся работы Сталина над проектом Конституции. Подробная записка по этому вопросу на нескольких сотнях страниц была написана Лукьяновым и представлена им в Президиум ЦК. Из материалов, с которыми он ознакомился, следовало, что члены редакционной комиссии (Яковлев, Стецкий и Таль) приносили Сталину очередной вариант так называемого чернового наброска проекта Конституции. После этого Сталин вновь и вновь правил ее статьи.

А. И. Лукьянов подчеркивал: «Иосиф Виссарионович очень хорошо понимал, что суть социалистической демократии — обеспечение реальных прав человека в обществе. И, когда возглавлявший правовую подкомиссию Н. Бухарин предложил предпослать тексту Конституции „Декларацию прав и обязанностей граждан СССР“, Сталин не согласился с этим и настоял, чтобы права советского гражданина были закреплены непосредственно в статьях Конституции. Причем не просто провозглашены, но и самым подробным образом гарантированы. Так впервые в мировой практике в Основном законе страны появились права на труд, отдых, на бесплатное образование и здравоохранение, на социальное обеспечение в старости и на случай болезни. Поражало, как дотошно работал Сталин над формулировками каждой статьи Конституции. Он многократно их перерабатывал, прежде чем вынести окончательный текст на обсуждение. Так 126-ю статью, в которой идет речь о праве граждан на объединение, Сталин писал сам и несколько раз переписывал и уточнял». Всего Сталин лично написал одиннадцать наиболее существенных статей Основного закона СССР.

По словам Лукьянова, Сталин, стараясь развить демократические основы советского строя, внимательно присматривался к мировому опыту парламентаризма. В архивах сохранилась запись его выступления: «Съездов не будет… Президиум — толкователь законов. Законодатель — сессия (парламент)… Исполком не годится, съездов уже нет. Совет депутатов трудящихся. 2 палаты. Верховное законодательное собрание».

По согласованию с И. В. Сталиным В. М. Молотов в своем докладе на VII съезде говорил о постепенном движении «к своего рода советским парламентам в республиках и к общесоюзному парламенту».

В то же время, подчеркивал Лукьянов, следует иметь в виду, что Сталин не механически копировал образцы парламентской практики, а учитывал накопленный за два десятилетия опыт Советов. Сталин собственноручно включил в текст Конституции статьи 2 и 3 о том, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата, и о том, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов, не знающих разделения властей и имеющих право рассматривать любые вопросы общегосударственного и местного значения.

Другим важным принципом являлось основанное на массовом представительстве (более 2 миллионов депутатов) верховенство Советов над всеми подотчетными государственными органами и право Советов решать непосредственно либо через подчиненные им органы все вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

К марту 1936 года работа над текстом была в основном завершена. В апреле был выработан «Черновой набросок» Конституции СССР. Он в свою очередь был переработан в «Предварительный проект Конституции СССР», который 15 мая 1936 года был принят Конституционной комиссией. Затем проект был одобрен июньским (1936) пленумом ЦК ВКП(б), а 11 июня — Президиумом ЦИК СССР, который распорядился опубликовать его.

Проект конституции отражал те глубокие изменения, которые произошли в Советской стране за неполные 20 лет после Октябрьской революции, особенно за последние годы ускоренного экономического развития СССР.

Успехи первой пятилетки, в ходе которой была ликвидирована безработица, наполняли реальным содержанием конституционное право на труд, которое сочеталось с провозглашенным правом граждан СССР «на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством» (статья 118).

В статье 119 закреплялось право на отдых «установлением восьмичасового рабочего дня» и сокращением его для ряда профессий «с тяжелыми условиями работы» до 4–6 часов, «установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов».

Статья 120 закрепляла «право на материальное обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности». Подчеркивалось, что «это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящихся курортов».

Развитие культурной революции позволяло советским людям значительно полнее реализовать право на образование, которое обеспечивалось «всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью семилетнего образования, системой государственных стипендий отличившимся учащимся в высшей школе, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся» (статья 121).

Такого набора демократических социальных норм, отвечавших интересам большинства народа, не существовало тогда ни в одной другой конституции мира. И не было ни одной другой страны в мире, где бы эти права были обеспечены на деле.

Провозглашенное в статье 122 равенство мужчин и женщин было обеспечено предоставлением женщинам «равного с мужчинами права на труд, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребёнка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов».

Вряд ли можно признать случайным то обстоятельство, что в конце 30-х годов в нашей стране наблюдался особенно быстрый прирост населения, прерванный лишь предвоенной обстановкой и войной. Следует также учесть, что права женщин провозглашались в 1936 году, когда во многих странах мира женщины были лишены права голоса, их дискриминация в заработной плате и найме на работу была повсеместной, а развитие детских учреждений было недостаточным и за высокую плату.

Статья 123 обеспечивала «равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы» и карала законом «прямое или косвенное ограничение прав, или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности», а также «проповедь расовой или национальной исключительности».