Региональная экономика

1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;

2) проработку сценариев структурной перестройки регионального хозяйства, а также стратегии адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

3) выбор и обоснование направлений перспективного развития территории.

Неотъемлемым элементом концепции должно стать определение целей развития конкретного региона, а также его отраслевых приоритетов. Основная цель заключается в решении проблемы самодостаточности региона, т. е. способности самостоятельно выполнять им полный набор социально-экономических функций. Вместе с тем реализация принципа самодостаточности есть объективное стремление любой региональной политики.

В целом разработка концепции означает изучение стратегических альтернатив развития региона на определенную перспективу. В обобщенном виде эти альтернативы можно определить следующим образом:

• стратегия диверсифицированного роста, которая осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года. Она применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих большой потенциал;

• ограниченный рост, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции. Такую стратегию выбирают в основном регионы со стабильной экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов развития;

• сокращение – эту альтернативу выбирают в случаях стагнации или кризисного состояния региона. Ее часто называют стратегией последнего средства, так как уровень поставленных целей установлен ниже достигнутого в прошлом. В этой стратегии может быть несколько вариантов:

– ликвидация неэффективных производств, – отсечение лишнего, т. е. свертывание тех производств, экономическая неэффективность которых обуславливает падение результатов по региону в целом, – сокращение и переориентация, направленные на ликвидацию части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия региона;

• сочетание, которое как альтернатива используется в основном регионами, активно действующими на многих рынках и во многих отраслях. Оно представляет собой объединение трех предыдущих альтернатив в различных сочетаниях.

При разработке концепции необходимо учитывать, что развитие каждого региона происходит в условиях сильной трансформации социально-экономического пространства.

Здесь выделяются три главных тенденции:

1) дифференциацию социально-экономического положения регионов,

2) ослабление внутренней связности экономического пространства,

3) появление на территории России большого числа проблемных регионов.

Главная цель концепции снижения дифференциации развития регионов – это создание социально-экономического потенциала с гибким механизмом регулирования, обеспечивающего возможность саморазвития региона в условиях рыночных отношений.

При разработке концепции развития региона необходимо учитывать определенные принципы, среди которых следует отметить следующие:

• целевую региональную ориентацию;

• оптимальное соотношение экономической политики центральных и местных властей, центральных и местных ресурсов, результативность региональной политики с точки зрения форм воздействия на экономику региона;

• максимальное бюджетное самообеспечение региона;

• наличие и форму государственной поддержки развития региона;

• развитие региона с учетом открытого характера его экономики;

• изменение инвестиционной ситуации в регионе.

Большое значение имеет использование соответствующих методов реализации концепции, которые включают:

1) организационно-административные механизмы;

2) формирование новых рыночных нормативно-правовых отношений в регионе;

3) участие государства в наиболее эффективных региональных проектах;

4) целевые программы социально-экономического развития территорий;

5) поддержку наукоемких производств и развитие высоких технологий;

6) активизацию внешнеторговой деятельности;

7) формирование технополисов в наиболее благоприятных для этого районах.

В качестве важнейшего элемента концепции регионального развития необходимо выделить обоснование возможных путей стабилизации региональной ситуации и последующего устойчивого роста путем определения потенциально перспективных направлений отраслевой специализации регионального хозяйства. Определение отраслевых приоритетов, «полюсов» регионального развития, предполагает использование ряда методов формализации основных составляющих региональной экономики. В качестве таких составляющих удобно рассматривать сектора или отрасли хозяйства. Оценка их влияния на основные параметры развития региональной системы лежит в основе определения конкретного отраслевого приоритета.

1.2. Понятие региона и его сущности

Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы. В настоящее время регионы принимают на себя весь центр тяжести в формировании и реализации всех направлений социально-экономического развития страны.

В регионах решается проблема жизнеобеспечения населения. Удовлетворение потребностей социальной общности людей в применении и восстановлении жизненных сил предполагает создание определенного комплекса жизненных условий: мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха и связывающих их коммуникаций. Тем самым органы управления несут основную ответственность перед населением и центром за положение дел в регионе.

Термин «регион» употребляется очень часто в различных значениях. Наиболее часто встречающимися терминами являются «регион», «район» и «территория».

Под термином «регион» подразумеваются территориальные единицы, отличающиеся друг от друга «… совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в большинстве случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения» [3] , которые характеризуются такими основополагающими чертами, как комплексность, целостность, специализация, управляемость [4] .

3

Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азриляна. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999.

4

Торопцев Е. Л., Таточенко Т. В. Регион – централизующее ключевое звено существования государства // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 3. С. 3.

Так, И. М. Айзинова и В. В. Пациорковский в качестве региона видели административно-территориальную общность, характеризующуюся единством и относительно высоким уровнем развития производственной, транспортной и социальной инфраструктуры с хорошо налаженными, постоянными трудовыми и социально-культурными связями населения [5] .

Под регионом Н. И. Морозова [6] понимает локализованную в пространстве целостную совокупность взаимосвязанных, взаимопроникающих и взаимодействующих друг с другом социальных, экономических и природных элементов, находящихся в состоянии координации и субординации, которую определила как территориальную социально-экономическую систему.

5

Айзинова И. М., Пациорковский В. В. Непроизводственная инфраструктура регионального центра // Социологические исследования. 1984. № 3.

6

Морозова Н. И. Планирование развития территориальных социально-экономических систем по критерию качества жизни населения // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 32.