Ремесленные мастерские: от терапии к профессии

Указанная политика направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда (ст. 3 Конвенции).

В соответствии с Конвенцией указанная политика должна быть основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом. Должно «соблюдаться равенство обращения и возможностей для трудящихся, являющихся инвалидами». Особо отмечено, что специальные позитивные меры, направленные на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными в отношении других трудящихся (ст. 4 Конвенции).

Таким образом, здесь мы имеем дело с, условно говоря, «режимом повышенного благоприятствования» для трудящихся инвалидов, узаконивающим предоставление им большего объема прав, чем остальным категориям работников.

Наконец, в соответствии со ст. 6 Конвенции каждое государство-член Конвенции должно принимать меры, которые могут быть необходимы для осуществления всех вышеуказанных положений.

Следовательно, Российская Федерация (Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1988 г. № 8694-XI) обязана принимать меры, способствующие обеспечению максимальной занятости инвалидов.

Данное положение распространяется на все публично-правовые образования Российской Федерации (органы государственной власти, местного самоуправления и т. д.). Очевидно, что в свете указанных положений государству и органам местного самоуправления следует по меньшей мере воздерживаться от мер, дискриминирующих инвалидов в сфере занятости, и/или мер, не способствующих их наиболее полной трудовой и образовательной интеграции в общество.

Возвращаясь к международным нормам декларативного характера, отметим одну очень яркую формулировку, содержащуюся в п. 1 Декларации о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 года:

...

«Умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди».

Эта формулировка фиксирует международно признанный принцип максимальной осуществимости лицом с ограничениями жизнедеятельности своих прав. Этот принцип означает, что наличие у такого лица общих для всех людей прав ни в коей мере не зависит от невозможности их реализации. Принцип максимальной осуществимости также означает, что в любой момент времени у лица с ограничениями жизнедеятельности есть право на все те общедозволенные действия, которые оно способно совершить. Из этого с необходимостью следует вывод о том, что права лица с ограничениями жизнедеятельности следуют способностям этого лица и никогда не могут быть меньше этих способностей.

4. Права инвалидов на труд и трудовую подготовку в России. «Каждый имеет право на труд». Это положение Всеобщей декларации прав человека повторено в п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Ст. 2 Кодекса законов о труде предлагает развернутую формулировку:

...

«В соответствии с Конституцией Российской Федерации – России каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы».

Таким образом, законом устанавливаются всеобщее право на труд, свобода труда и право каждого на труд в соответствии со способностями.

«Каждый имеет право на образование». Это положение Всеобщей декларации прав человека повторяется в п. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации. Помимо этого вводная часть Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 содержит следующую весьма красноречивую фразу:

...

«Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации».

Таким образом, все основные права человека в области труда и образования отражены в действующем российском законодательстве и в полной мере распространяются на инвалидов.

Встает вопрос о том, не возникает ли у государства перед инвалидами еще и дополнительных обязанностей – обеспечить возможность реализовать свои трудовые и образовательные права?

В отношении образования инвалидов Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее – Закон «О социальной защите») сообщает следующее (ст. 19):

...

«Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой».

Говоря о профессиональной подготовке и труде инвалидов, нельзя забывать и о том, что в соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, где «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов…» и устанавливаются «государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому в случае инвалидности гарантируется социальное обеспечение.