Ремесленные мастерские: от терапии к профессии

Таким образом, «нетрудоспособность», как считают Стандартные правила… определяется не состоянием инвалида, а его окружением, средой. Если инвалид попадает в среду, где у него есть реальная возможность трудиться, то вести речь о его нетрудоспособности не приходится.

Следовательно, если инвалид трудится, то, по крайней мере, можно говорить о том, что ранее установленные ограничения трудоспособности уже преодолены.

Кроме того, семантически говоря, термин «ограничение способности/возможности», или «ограниченная трудоспособность» ни в коей мере не подразумевает наличия какого-либо «запрета» или чего-либо подобного. Ведь речь идет не об объективном, а о субъективном ограничении, представляющем собой всего лишь фактическую невозможность лица трудиться на данном производстве в данный момент, и не более того.

Надо отметить, что в российском законодательстве термин «нетрудоспособность» употребляется, как правило, в связи с предоставлением лицу различных дополнительных прав: на пенсию, пособие по временной нетрудоспособности и т. д., а не в связи с каким-то запрещающим исключением этого лица из сообщества трудящихся на основании особенностей его соматического или психического состояния.

В конечном счете, при наличии частной собственности на средства производства, решение о трудоспособности лица должно принимать не государство, а конкретный работодатель этого лица, если, конечно, само государство не является таким работодателем.

Можно обратить внимание и на то, что российское законодательство в принципе не содержит определения термина «нетрудоспособность» [32] . Не содержит российское законодательство и указаний на то, что инвалидность автоматически влечет нетрудоспособность. Единственным исключением, носящим, однако, положительный характер, является ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, где инвалиды приравниваются к нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им пенсии, т. е. средств к существованию. Этот закон будет вкратце рассмотрен ниже, в разделе «Пенсионное обеспечение детей-инвалидов».

Далее, при обсуждении терминов «нетрудоспособность» и «ограниченная трудоспособность», может возникнуть вопрос о том, как эти понятия соотносятся с часто упоминаемыми в законе «правоспособностью» и «дееспособностью». Постараемся ответить на этот вопрос.

6. Правоспособность и дееспособность инвалидов. По общему правилу ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК) способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, в том числе и за инвалидами. [33]

Гражданская же дееспособность, т. е. способность гражданина своими собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские – т. е.

имущественные и личные неимущественные – права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК).

Следовательно, рассматривая правовой статус ребенка-инвалида, следует понимать, что в силу ст. 21 ГК он действительно обладает ограниченной дееспособностью, однако эта ограниченность дееспособности является общим правилом для всех лиц, не достигших 18 лет.

В соответствии с Гражданским кодексом становление полной дееспособности происходит в следующем порядке.

1. В возрасте от 6 до 14 лет дети вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать продукты), сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (например, получать подарки), а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (например, тратить карманные деньги) (ст. 28 ГК).

2. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут, сверх того, самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять авторские права, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (ст. 26 ГК).

3. Полная дееспособность гражданина наступает с достижением им 18 лет [34] (п. 1 ст. 21 ГК).

Более того, в соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса, несовершеннолетний, достигший 16 лет, по решению суда может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипация), если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Эмансипацию делает возможной норма ч. 6 ст. 19 Закона «Об образовании», позволяющая несовершеннолетнему работать уже с 15, а в особо оговоренных случаях – с 14 лет. По общему правилу ст. 63 действующего Трудового кодекса заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет, со специально оговоренной возможностью заключения такого договора и в более раннем возрасте.

В целом можно отметить, что, позволив несовершеннолетнему трудиться (и не установив, как следствие, автоматического наступления его полной дееспособности), закон прямо признал возможность законного труда ограниченно дееспособного лица. Таким образом, допустимо сделать вывод о том, что гражданская дееспособность и трудовая дееспособность – это не одно и то же. Хотя, строго говоря, понятие «трудовая дееспособность» и не используется в законодательстве, но здесь налицо тот факт, что такая дееспособность по крайней мере не зависит впрямую от наличия у лица гражданско-правовой дееспособности.

7. Трудоустройство и труд инвалидов. В настоящий момент прием на работу инвалида, равно как и любого другого лица, определяется положениями ст. 3 Трудового кодекса с весьма однозначным названием – «Запрещение дискриминации в сфере труда»:

...

«Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника».

При этом ст. 3 Трудового кодекса добавляет: «Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда». Таким образом, с точки зрения закона инвалид, обладающий требующимися работодателю деловыми качествами и удовлетворяющий требованиям производства, имеет не меньше, а больше прав при приеме на работу, чем обычный специалист.

Как известно, статьей 21 Закона «О социальной защите инвалидов» для предприятий, среднесписочная численность работников которых превышает 30 человек, предусмотрена 3% федеральная квота для приема на работу инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов.

В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов (ст. 21 Закона «О социальной защите инвалидов»).