Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

В силу содержащихся в п.2 Правил № 354 определений под «коммунальными услугами» понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), под «коммунальными ресурсами» – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг, к коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Аналогичные определения содержатся в п.2 Правил № 124.

Необходимо отметить, что Правила № 354 сменили собой устаревшие Правила № 307 [80] , ими были введены новые понятия, усовершенствованы прежние. В частности, законодателем с принятием указанных Правил № 354 предпринята попытка свести к минимуму возможность смешения понятий коммунальных услуг и коммунальных ресурсов.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме. Исполнителем по такому договору может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив, ресурсоснабжающая организация.

80

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам») //Собр. законодательства Российской Федерации. – 05.06.2006. – № 23. – Ст.2501.

Также в и.2 Правил № 354 даны определения понятиям «внутридомовые инженерные системы» (ВИС), «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» (ЦС ИТО), «внутриквартирное оборудование» (ВО).

Приведенные выше технические определения в сущности позволяют идентифицировать ресурсоснабжающую организацию в качестве лица, осуществляющего подачу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) посредством использования ЦС ИТО, исполнителя коммунальных услуг – в качестве лица, осуществляющего деятельность по подаче потребителям коммунальных услуг посредством ВИС, а потребителей коммунальных услуг – в качестве лиц, осуществляющих потребление коммунальных услуг с использованием ВО, которое обособлено от ВИС и ЦС ИТО соответственно.

Изложенное исключает понимание «деятельности» исполнителя коммунальной услуги отдельно от приобретения коммунальных ресурсов. В силу приведенных положений, коммунальная услуга определяется как совокупность взаимосвязанных действий исполнителя коммунальной услуги, которые обеспечивают возможность приобретение соответствующего коммунального ресурса, доведение его до границы балансовой принадлежности общего имущества многоквартирного дома, передачу этого ресурса по внутридомовым инженерным сетям и коммуникациям до жилого помещения, занимаемого гражданином, пользующимся коммунальной услугой. Отметим, что из приведенного толкования коммунальных услуг исходил законодатель, наделяя юридической обязанностью исполнителя (для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном жилом доме коммунальных услуг) покупать коммунальный ресурс у ресурсоснабжающей организации, необходимый для предоставления гражданам коммунальной услуги.

В постановлении Президиума ВАС РФ № 15417/11 от 5 апреля 2012 г. [81] разъяснено, что положения Правил предоставления коммунальных услуг означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности в т. ч. и за выбор контрагента, поставляющего коммунальные ресурсы, используемые исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления названных услуг гражданам. Эти положения соответствуют закрепленному правовому статусу исполнителя коммунальных услуг как лица, обязанного, с одной стороны, самостоятельно производить или приобретать у ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, а с другой стороны, предоставлять потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.

81

Постановление Президиума ВАС РФ от 5 апреля 2012 г. № 15417/11 по делу № А79-7518/2010 // Вестник ВАС РФ. – 2012. – № 7.

Отметим, что понятие «коммунальная услуга» в науке может выходить за рамки легального определения (как передача ресурса) и включать в себя иную деятельность исполнителя. Так, Михайлов Д.И. отмечает, что коммунальные услуги как объект гражданских прав могут воплощаться в действиях обязанных сторон, включающих доведение энергии до абонента-потребителя в различных формах, а также оказание услуг в виде: капитального ремонта многоквартирного дома; технического обслуживания многоквартирного дома, включая эксплуатацию и текущий ремонт общего имущества жилых домов, уборку и освещение встроенных помещений жилых домов, придомовой территории, а также ремонт дорожных покрытий, уход за зелеными насаждениями; услуг по управлению жилым домом и иные услуги. [82]

82

См.: Михайлов Д.И. Коммунальные услуги как объект гражданских прав // Новый юридический журнал. – 2012. – № 4. – С. 99.

Приведем мнение Степановой Е.И. относительно объекта так называемых «коммунальных правоотношений». Автор отмечает, что основным объектом правового регулирования является собственно коммунальный ресурс, а в качестве вспомогательного объекта можно назвать коммунальные услуги, под которыми следует понимать действия продавцов (владельцев) коммунальных ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей граждан-собственников жилых помещений. [83]

На наш взгляд, оказание коммунальных услуг плохо вписывается в правовую форму договора энергоснабжения, закрепленного в ГК РФ, поскольку с доктринальной позиции «оказание услуг» не есть то же самое, что и «передача товара». В этом видится определенное противоречие. Поэтому, имеет смысл разграничить договор купли-продажи коммунальных ресурсов от договора возмездного оказания услуг в целях выявления правовой природы деятельности исполнителя по предоставлению гражданам коммунальными ресурсами.

83

См.: Степанова В.Е. Гражданско-правовое регулирование отношений коммунального обслуживания: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03 / Степанова Варвара Евгеньевна; [Место защиты: НГОУ «Московская академия экономики и права»]. – Москва, 2010. – С. 114.

Согласно ст.779 ГК РФ суть услуг заключается в совершении определенных действий или осуществлении определенной деятельности. Принципиальное различие предоставления услуг от купли-продажи заключается в нематериальном характере полезного результата услуг [84] . Вместе с тем электричество, тепло, вода, являются уже материальными объектами, которые гражданин в быту оплачивает наряду с другими материальными объектами (одежда, питание, мебель и пр.), причем размер этих купленных объектов (объем коммунальной услуги) конкретно определен в единицах измерения, а это не вписывается в категорию услуги, которая формально имелась ввиду законодателем в гл.39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

84

См., например: Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II. Полутом 2 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. – М.: Волтере Клувер. – 2000. – С. 5.

Авторы Д.П. Гордеев, В.Ю. Прокофьев аналогично этому полагают, что материально-вещественная природа конечного продукта деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) бесспорна, «…поэтому определение собирательного экономикоправового понятия «коммунальные услуги» ближе к понятию «ресурсоснабжение», являющемуся разновидностью отношений по снабжению (купле-продаже) энергии и других видов ресурсов» [85] .

Согласимся с данной позицией, тем более, она соответствует вышеуказанному терминологическому обновлению законодательства: повсеместному введению в специальные нормативные акты понятия «ресурсоснабжения». Вместе с тем договор ресурсоснабжения может также включать элементы договора возмездного оказания услуг, что определяет его как смешанный договор (более подробно – в § 1 гл.2 монографии).

85

Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. – 2006. – № 8. – С. 47.

Заслуживает внимание мнение И.А. Фаршатова, который определял коммунальное обслуживание как деятельность специализированных предприятий и организаций, направленная на удовлетворение общих потребностей граждан в электричестве, газе, воде, тепле; транспортных услугах, радио, телефоне и т. п. [86] В качестве системных признаков коммунального обслуживания автором выделяется следующее: во-первых, особый субъект на стороне обслуживающего лица – специализированные предприятия и организации (ресурсоснабжающая организация, по действующему законодательству – отмечено нами), во-вторых, характер потребностей, на удовлетворение которых направлена деятельность этих организаций – общий, без учета индивидуальных требований или запросов.

86

См.: Фаршатов И.А. Проблемы правового регулирования общественных отношений в сферах материального, социально-культурного, коммунально-бытового обслуживания сельского населения; застройки сел / Дис. канд. юрид. наук. – М. – 1992. – С. 206.

Итак, оказание коммунальных услуг собственникам жилых помещений является также конститутивным признаком природы отношений по ресурсоснабжению, необходимо для настоящего исследования, поскольку сам процесс поставки ресурса четко никогда не расчленяется на доставку его в управляющую организацию, а затем гражданину: ресурс направляется сразу (мгновенно) от ресурсоснабжающй организации к потребителю, а выделение договорных отношений между поставщиком энергоресурса и управляющей организацией, а затем между управляющей организацией и гражданином является условным, осуществляется для целей правового регулирования и закрепления обязательственных отношений, наделением разным комплексом прав, обязанностей, ответственности каждого из субъектов.