Россия в 2017 году. Чем закончатся эксперименты со страной?

Дело в том, что в современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Эти добровольные объединения составляют важную часть того, что политологи называют гражданским обществом. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространенной формой воздействия этих организованных граждан (групп интересов) на органы власти является лоббирование, которое занимает важное место в механизме демократии.

В Капитолии штата Айова нам объясняли, что по закону конгрессмен может легально получить подарок стоимостью не более 5 долларов. «Поэтому мы пьем много кофе с булочками», — ответил на наши расспросы американский конгрессмен. А лоббисты, конечно, работают «за интерес».

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведен, таким образом, с коррупцией) и неформальный.

В России нет культуры отношений между гражданским обществом, бизнесом и властью. Продвижение интересов компаний и предпринимателей в государственных органах, так называемый «лоббизм», носит нецивилизованный характер. Проще говоря, сводится к взяткам, откатам и коррупции, считают опрошенные IABC/Russia (Международная ассоциация бизнес-коммуникаторов) эксперты, чиновники, депутаты и бизнесмены. А на федеральном уровне вместо прямого денежного стимулирования представители власти все чаще просят должность или долю в бизнесе. В российском законодательстве нет закона о лоббизме, а понятие GR (от англ. government relations — взаимодействие с государственными структурами) больше воспринимается как некий западный термин, своего рода эвфемизм все той же коррупции.

Как цивилизованные лоббисты в России довольно успешно работают PCI 111, «ОПОРА России», «Деловая Россия». Среди самых популярных примеров такого лобби — закон об ОСАГО. Говоря о нецивилизованном лоббизме, как правило, в первую очередь вспоминают приватизацию «лихих 90-х». Разговоры о необходимости регулирования лоббистской деятельности звучали еще в ходе работы Верховного Совета СССР последнего созыва. Позже неоднократно предпринимались попытки его подготовить, но все инициативы так и не увенчались успехом. Одни считают, что главная суть закона — вывести лоббистскую деятельность из теневого сектора, но он не должен содержать строгих запретительных норм, поскольку их все равно можно обойти. Другие, напротив, полагают, что закон должен перекрыть возможности теневого лоббирования и сделать деятельность лоббистов в органах власти более открытой для влияния институтов гражданского общества. Такова ситуация в России на начало 2010 года. В нашей стране многие предпочитают решать вопросы не на основе закона, а «по понятиям». По закону ведь и налоги придется платить. [99]

99

Лоббизм в России: по закону или по понятиям? 17.12.2009 18:55, Макеева Лариса. Finam.ru.

Молчаливое отсутствие в России закона о лоббизме говорит о многом. Некоторые причастные лица утверждают, что такой закон способен хотя бы немного ограничить коррупцию. Пессимисты же весь российский парламент рассматривают как некую лоббистскую суперструктуру, представляющую интересы российского олигархического и иного капитала и внутри которой в каждый конкретный момент происходит определение и согласование интересов по дележу государственного бюджета, остающегося самым лакомым куском в российской экономике.

Лоббистские организации в действительно развитых демократиях являются неотъемлемым элементом гражданского общества, так как помогают найти необходимые компромиссы по любому вопросу. «Мы ведь потомки викингов. Если бы мы не научились приходить к компромиссу, то давно перерезали бы друг другу горло», — то ли в шутку, то ли всерьез объясняют ситуацию датчане. Compromiss и consent, компромисс и согласие — вот две главных цели нормального демократического общества. И без этих двух вещей ни о какой модернизации в России мечтать не приходится.

Современный человек, российский гражданин в огромной степени зависит от ситуации в той организации, в том месте, где он зарабатывает, получает средства к жизни. Любой гражданин является членом более широкого сообщества, чем семья, и не может игнорировать интересы такого сообщества, во всяком случае для того, чтобы это сообщество не игнорировало его интересы. В качестве члена семейного и более широкого сообщества российский гражданин сталкивается с большим количеством нерешенных проблем, которые могут быть решены только во взаимодействии с государственными структурами, но при условии настойчивой и осознанной борьбы за свои личные, коллективные, корпоративные интересы.

В России формально существует значительное количество различных организаций, которые, по идее, должны выражать все разнообразие ценностей, интересов и потребностей россиян и составлять столь необходимое для полноценной демократии гражданское общество.

Гражданское общество в России (число общественных объединений, зарегистрированных в РФ, на 1 января 2006 года) [100]

Наиболее известными структурами гражданского общества в нашей стране являются политические партии. Они возникли в России на рубеже XIX–XX веков. Были легализованы Манифестом Николая II от 17 октября 1905 года. До середины 1920-х годов историки насчитывают 200–250 политических партий. Не больше десятка из них имели всероссийскую известность. С середины 1920-х годов в политической жизни установилась монополия ВКП(б) — КПСС, которая продолжалась до второй половины 1980-х годов. В условиях горбачевской перестройки в возрождении реальной многопартийности многие видели некий «золотой ключик», главное условие для возникновения нормальной демократической политической системы.

100

По данным Федеральной регистрационной службы. См.: Российский статистический ежегодник. 2006: стат. сборник. — М.: Росстат, 2006. С. 53.

Многопартийность буйным цветом расцвела в начале 1990-х годов. В условиях крайне фрагментированного плюрализма политическая и идеологическая элита страны сделала ставку на установление авторитарной президентской диктатуры. В бесполезных попытках найти свое место в новой системе политических отношений абсолютное большинство мелких политических партий сошло с дистанции. Этому способствовало ужесточение законодательства о деятельности политических партий, которое в правление В. В. Путина «Единая Россия» со своими сторонниками провела через Государственную думу. За невыполнение норм закона «О политических партиях» (2002 год), согласно которому у партии должно быть не менее 50 тыс. членов и как минимум 45 региональных отделений по 500 человек, намечалась ликвидация 16 организаций. Они лишились права на участие в выборах и были обязаны либо самораспуститься, либо преобразоваться в общественное движение. Все эти партии, как говорится, «приказали долго жить». В России возникла знакомая и понятная многим монополия на принятие политических решений. Бесполезно создавать какие-то лоббистские организации, если с соответствующими функциями вполне справляется одна политическая партия.

25 сентября 2008 года Партия социальной справедливости приняла решение о самороспуске. 15 ноября 2008 года съезды «Гражданской силы», Демократической партии России и «Союза правых сил» (СПС) проголосовали за роспуск своих партий. Взамен этих партий сформирована партия «Правое дело». В 2009 году прекратили свое существование 7 партий: Российская экологическая партия «Зеленые», «Народный союз», Аграрная партия России, Российская партия Мира и Единства, «СПС», Партия социальной справедливости, «Гражданская сила». 25 июня 2009 года Политическая партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» приняла решение сократить свое название до «Справедливая Россия».

Согласно информации с вебсайта Министерства юстиции Российской Федерации, по состоянию на 15 августа 2009 года, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано 7 политических партий: «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, «Патриоты России», Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», «Справедливая Россия», «Правое дело».

Политических партий в России осталось всего ничего. И многие считают, что это не так уж плохо. Но из этих немногих партий больше всего средства массовой информации, особенно телевидение, говорят о «Единой России». Некоторые задаются вопросом: что хуже — КПСС периода застоя или «Единая Россия» периода модернизации? Вспоминается классическое сталинское определение: оба хуже! Потому что монополия рано или поздно ведет к загниванию. Можно проверить, конечно, и еще раз.

Среди общественных объединений после политических партий в советский период наиболее важное место отводилось профессиональным союзам. Они также легализовались лишь в октябре 1905 года и вплоть до 1917 года всячески притеснялись самодержавными властями. В октябре 1917 года значительная часть профсоюзов поддержала большевиков. Весь советский период профсоюзы были «в законе», считались «школой коммунизма», важнейшим «приводным ремнем» от партии к массам.

В условиях перестройки наряду с официальными возникли «независимые» профсоюзы. Но этим новым профсоюзам занять место старых не удалось, так как руководство ВЦСПС вовремя «открестилось» от КПСС, не поддержало ГКЧП и сумело сохранить свои позиции.