Русь - Россия - Российская империя. Хроника правлений и событий 862 - 1917 гг. - 2-е издание

В 1716 г. в Среднюю Азию из Астрахани вышла экспедиция кабардинского князя Александра Бековича-Черкасского. Цель экспедиции — установление дипломатических отношений с Хивой и Бухарой. У озера Айбугир 2-тысячный отряд Бековича подвергся нападению 20-тысячного хивинского войска. Русские победили. Тогда обманным путем хан Ширгази заманил русских воинов в свои города, предварительно разбив отряд на 5 частей. Все русские были коварно уничтожены, а доверчивого князя казнили.

Более удачной оказалась экспедиция в Бухару во главе с Ф.Беневини, собравшая большие сведения о Средней Азии и верно оценившая политические и экономические возможности России по отношению к этому региону.

Немало усилий Петру I пришлось приложить для того, чтобы оградить страну с востока от калмыков-кочевников. Они прибыли из Средней Азии в начале XVII в. и поселились в низовьях Волги. По просьбе калмыков им было предоставлено российское подданство. Но конные калмыцкие отряды переходили Яик и Дон, постоянно беспокоя жителей Южного Урала, Астрахани, Пензы, Саратова, Закавказья. Они грабили местное население, уводя их в рабство. Это мешало развитию промышленности и торговле с соседними странами. Решив исход Северной войны, Петр намеревался навести твердый порядок и внутри своего государства.

Петр снова и снова возвращается к созданию системы государственного управления. Он совершенствует работу Сената и коллегий. Изучает опыт европейских стран, в частности Дании, Швеции, Австрии. Непосредственно реформой административной системы царь занимается в 1715 и 1718 гг. Меняется число коллегий, уточняются их задачи. В 1715 г. было определено 6 коллегий (Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц- коллегии). В 1719 г. появляются еще 4 коллегии (Штатс-контор-коллегия, Берг-коллегия, Ревизион-коллегия и Политическая коллегия, созданная вместо Коллегии Иностранных дел).

Указом от 15 декабря 1717 г. началось укомплектование коллегий руководящим составом. Президентами назначили: Коллегии Иностранных дел — канцлера Г.И.Головкина, Камер-коллегии (доходы) — князя Д.М.Голицына, Юстиц-коллегии — А.С.Матвеева, Ревизион-коллегии (контроль) — князя Я.Ф.Долгорукого, Воинской — двух президентов: фельдмаршала А.Д.Меншикова и генерала А.А.Вейде, Адмиралтейской — генерал-адмирала Ф.М.Апраксина, Коммерц-коллегии (внешняя торговля) — П.А.Толстого, Штатс-контор (расходы) — И.А.Мусин-Пушкина, Берг-Мануфактур-коллегия (тяжелая и легкая промышленность) — Я.В.Брюса.

В 1721 г. вотчинная контора Юстиц-коллегии была преобразована в самостоятельную Вотчинную коллегию. Через год ликвидировали Ревизион-коллегию, создана также была Мануфактур-коллегия.

К концу жизни Петра I центральный аппарат представляли 11 коллегий, три из них получили название «первейших», поскольку управляли важными направлениями: дипломатией, армией и военно-морским флотом.

Особое место в аппарате правительства занимала Духовная коллегия, или Синод. С образованием Синода (1721 г.) завершился процесс подчинения духовной власти светской. Президентом Синода назначили митрополита Рязанского, блюстителя патриаршего престола, престарелого Стефана Яворского (через год он умер). Новым президентом император назначил сторонника своих преобразований Феофана Прокоповича.

Проводилась также губернская реформа. Если в 1699 г. в Москве были учреждены Ратуша и Земские избы, то в 1708 г. Петр губернии разделил на уезды (их было 50), а уезды — на провинции. В 1715 г. внесли изменение: вместо провинций создали долю (каждая доля во главе с ландратом имела 5536 дворов). Реформой 1719 г. была установлена двухзвенная система административного управления на местах: провинция — уезд. Но при этом должность губернатора сохранилась.

Петр попытался провести и судебную реформу, но она ему удалась в меньшей степени.

Безусловно, высшим достижением петровской мысли в области управления был разработанный и осуществленный им на практике Генеральный регламент (издан в 1720 г.), в котором устанавливалась строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, придавалось большое значение письменным циркулярам и инструкциям, четко регламентировались права и ответственность каждого чиновника. Генеральный регламент дополняли отдельные указы Петра — «О хранении прав гражданских» (от 17 апреля 1722 г.), «О соблюдении благочиния в судебных местах» (от 21 января 1724 г.), «О важности государственных уставов» (от 22 января 1724 г.).

Помимо Генерального регламента особо следует отметить и Табель о рангах (1722 г.). Согласно Табели, все чины империи независимо от сферы деятельности (сухопутные войска, военно-морской флот, гражданские учреждения) делились на 14 категорий. Это, по существу, были ступени служебной лестницы для всех чиновников России в любой сфере службы. Для каждого ранга четко регламентировались и привилегии.

Таким образом, петровская система административных реформ сыграла большую роль в укреплении государственности, в оперативном управлении такой многоликой и самобытной империей, какой Россия стала при Петре I.

После долгих приготовлений Петр все же решился на поход в Персию. 18 июля 1722 г. император с пехотными полками численностью 22 тыс. человек отплыл из Астрахани и на другой день вышел в Каспийское море. По суше, берегом моря к Дербенту двинулись 9 тысяч кавалерии и вспомогательные казацкие и татарские отряды численностью в 50 тысяч человек.

Высадился Петр вблизи города Тарки в Северном Дагестане. Владетель Тарков его принял с почестями. Русские войска, пройдя побережьем Дагестана, без боя заняли город Дербент. Затем Петр возвратился в Астрахань, а поход продолжал генерал Михаил Афанасьевич Матюшкин. В июле 1723 г. сдался Баку, в декабре был занят город Решт.

12 сентября 1723 г. в Санкт-Петербурге посол Персии заключил договор, по которому к России переходили Дербент, Баку, провинции Ширван, Гилен, Мазендеран и Астрабад, то есть полоса земли вдоль всего западного и южного побережий Каспийского моря. Однако реально Россия овладела только западным побережьем, и то временно.

Развернулись грандиозные дипломатические баталии. Непростые отношения сложились с Турцией. Русский резидент в этой стране Иван Иванович Неплюев блестяще справился с поставленной Петром I задачей. Главное то, что удалось предотвратить русско-турецкую войну. И это несмотря на то, что Турция официально объявила России войну, и послу Неплюеву предложили покинуть Порту (Турцию). Видя решимость русского императора и посла России в Турции, султан пошел на уступки. Неплюева пригласили к великому визирю и объяснили, что произошло «недоразумение».

12 июня 1724 г. Россия и Турция подписали договор. Турция вынуждена была признать права России на западное побережье Каспийского моря с Дербентом и Баку. Стык границ между Россией, Турцией и Персией был установлен на месте слияния рек Аракс и Кура.

Петр потребовал от Августа II выполнения условия прежних договоров о защите прав православного населения Польши. Король вынужден был издать указ о возвращении монастырей и церквей, отобранных у православных. Контролировать это положение было поручено послу России в Польше Сергею Григорьевичу Долгорукому.