Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает собранные по делу материалы, выслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, потерпевшего, свидетелей и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:

• вынести общественное порицание;

• вынести предупреждение;

• возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб;

• наложить штраф;

• прекратить дело;

• отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;

• передать дело в органы прокуратуры.

Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим административные правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению [88] .

88

Ювенальное право: учебник для вузов / под ред. А.В. Заряева, В. Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2005.

Комиссия по делам несовершеннолетних может проводить выездные заседания по месту работы или жительства лиц, дела о которых рассматриваются. Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.

О принятом постановлении комиссия, как правило, сообщает общественным организациям по месту работы, учебы или жительства несовершеннолетнего правонарушителя, а также по месту работы или жительства его родителей или лиц, их заменяющих [89] .

89

См.: Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.

Значительно устарела нормативно-правовая база, регулирующая деятельность КДНиЗП [90] . Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 г. В настоящее время довольно большая часть нормативно-правовых актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Помимо этого, есть ряд других сложностей в работе КДНиЗП.

90

Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

Т Процесс реформирования государственно-публичной власти, выразившийся в утверждении механизма самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением соответствующих изменений в законодательство о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы и функционального предназначения рассматриваемых органов.

Т Не располагая объективно возможностями реализовать задачи, стоящие перед ними, КДНиЗП ненадлежаще осуществляют функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Т В связи с возможным созданием в России ювенальной юстиции, в настоящее время обсуждаемом на законодательном уровне, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Очевидно, что КДНиЗП могут быть отчасти реформированы, но должны продолжать играть роль центрального, управленческого, координирующего и правоприменительного звена в цепи субъектов профилактики административных и других правонарушений несовершеннолетних лиц.

§ 2. Совершенствование организационного и правового регулирования деятельности органов управления образованием по профилактике правонарушений и оказанию помощи несовершеннолетним

К наиболее актуальным и социально значимым задачам, которые поставлены перед нашим обществом в настоящее время, безусловно, относится поиск путей минимизации роста административных и иных правонарушений среди несовершеннолетних лиц, повышение эффективности профилактической работы в данном сегменте. Важность скорейшего решения этой задачи обусловлена не только тем, что в Российской Федерации продолжает сохраняться достаточно сложная криминогенная обстановка, но прежде всего тем, что в сферу организованной преступности втягивается все больше молодежи; криминальными группами подростков совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, число которых ежегодно увеличивается. Правонарушители молодеют, а преступность принимает устойчивый рецидивный характер.

Противоправная деятельность подростков, будучи обусловлена общими причинами правонарушений в нашей стране, имеет свои специфические особенности. Они обусловлены демографическими, социально-экономическими, нравственно-психологическими и многими иными факторами, которые относятся к различным сегментам общественной жизни, возрастными, половыми и иными отличиями несовершеннолетних правонарушителей от взрослых.

К несовершеннолетним, которые чаще всего совершают административные правонарушения, следует отнести:

– детей и подростков, которые самовольно оставили учебу в школах, техникумах, профтехучилищах и других учебных заведениях, нигде не работают и ведут антиобщественный образ жизни;

– трудновоспитуемых и неуспевающих учеников, систематически нарушающих школьный режим и правила общественного поведения;

– несовершеннолетних, условно направленных или возвратившихся из спецшкол и спецпрофтехучилищ;

– подростков, возвратившихся из мест заключения, осужденных судами к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также условно осужденных и переданных на перевоспитание общественности;

– осужденных учащихся, в отношении которых судами применена отсрочка исполнения приговора;

– безнадзорных подростков из числа учащихся, совершивших административные правонарушения и состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

Требуется более детально исследовать источники и причины, которые обусловливают административные и иные правонарушения не достигших совершеннолетия лиц, и на данной основе построить такую систему профилактической работы, которая в будущем обеспечит последовательное сокращение правонарушений и преступлений несовершеннолетних лиц. Перспективным направлением в системе превенции правонарушений является комплексная разработка проблем ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. Данная деятельность должна аккумулировать привлечение к ранней превентивной работе семьи и ближайшего окружения несовершеннолетних, склонных к асоциальным проявлениям. Как показывает практика, примерно половину времени подросток проводит в стенах образовательных учреждений неполного среднего образования, и именно там зачастую формируются его противоправные взгляды, а в последующем и совершаются правонарушения.

Особое внимание таким несовершеннолетним должны уделять служащие органов управления образования и работники учреждений образования, поскольку именно они, наряду с родителями, общаются с подростками, в динамике наблюдают их взросление, имеют возможность непосредственно отследить тенденции отрицательного влияния на подростков, выявляют асоциальные поступки несовершеннолетних и в целом вносят крайне существенный вклад в воспитание подрастающего поколения.

В ситуации конца XX в. диверсификация типов общеобразовательных школ, их коммерциализация усилили социальное расслоение, внесли элемент социальной напряженности в среду подрастающего поколения, увеличили социальную конфликтность и усилили стимулы асоциальной, противоправной мотивации поведения детей и подростков [91] . Однако за последнее десятилетие, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону.

91

Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997.